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經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的正確與否，取決于我國對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性規(guī)律的認(rèn)識，關(guān)系到中國特色社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞經(jīng)濟工作發(fā)表了一系列重要講話，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)的理論與實踐指明了方向。為了讓讀者更好地理解習(xí)近平總書記有關(guān)經(jīng)濟工作的論述，本報記者專訪了世界政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員程恩富，他從十個方面作了深入闡述。

之一：關(guān)于“中國夢”中經(jīng)濟發(fā)展的重要論述

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為對未來的設(shè)想，首先要明確發(fā)展的目標(biāo)和實現(xiàn)的步驟。習(xí)近平總書記在其重要講話中多次提出“中國夢”，并指出，實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來的最偉大夢想。他又用“國家富強、民族振興和人民幸福”三個關(guān)鍵詞表達了中國夢的深刻內(nèi)涵。“中國夢”的現(xiàn)階段具體指向，是實現(xiàn)“兩個100年目標(biāo)”，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，中國夢包含著豐富而具體的任務(wù)和內(nèi)容。如：在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)上，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、進入創(chuàng)新型國家行列、國際競爭力明顯增強；在人民生活指標(biāo)上，要總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距和社會和諧穩(wěn)定；在資源環(huán)境指標(biāo)方面，要基本形成主體功能區(qū)布局，使主要污染物排放總量顯著減少和人居環(huán)境明顯改善，等等。可見，中國夢中的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想，不僅將小康社會設(shè)想推進到“全面建成”階段，也明確了發(fā)展目標(biāo)的具體實現(xiàn)路徑，體現(xiàn)了我國關(guān)于發(fā)展和改革在戰(zhàn)略層面分階段推進的特點，回應(yīng)了人民群眾的期待。

之二：關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展速度的重要論述

推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，始終需要面對“穩(wěn)”和“進”的抉擇。習(xí)近平總書記多次指出，要按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)中求進”，就是既要抓住發(fā)展機遇，又要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)。“穩(wěn)中求進”的發(fā)展思想，適應(yīng)了新時期我國經(jīng)濟發(fā)展改革和發(fā)展任務(wù)繁重的新要求。從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯來看，“穩(wěn)”始終是“進”的前提，而“進”則是“穩(wěn)”的方向。確立穩(wěn)中求進的發(fā)展思想，客觀上要求從人民群眾的利益出發(fā)，而非以GDP論英雄。穩(wěn)中求進的發(fā)展思想，要求在實踐中杜絕將“發(fā)展是硬道理”扭曲為“唯GDP”和“唯市場化”；防止以“效率優(yōu)先”為名損害社會公平正義。從根本上說，穩(wěn)中求進發(fā)展思想的提出，有利于防止一些地區(qū)提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)和要求，遏制政府部門將眼光放在“形象工程”和“政績工程”的現(xiàn)象；同時也有利于在轉(zhuǎn)變方式、改善民生基礎(chǔ)上真抓實干，加快發(fā)展。

之三：關(guān)于民生導(dǎo)向的重要論述

習(xí)近平總書記多次提出，人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)，并強調(diào)我們的責(zé)任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。這些論述非常重要。應(yīng)當(dāng)說，以改善民生而改革開放，即民生導(dǎo)向的改革開放，這是廣大人民群眾利益和實惠所在，也是改革開放的出發(fā)點和歸宿點。改革開放的最終目的是強國富民、人民幸福，科學(xué)發(fā)展的指揮棒應(yīng)是國民生產(chǎn)福利總值、幸福指數(shù)。確立民生導(dǎo)向的發(fā)展、改革和開放，不僅需要運用再分配手段，如加大轉(zhuǎn)移分配力度，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素和戶籍制度的一體化，更需要在促進公有經(jīng)濟和規(guī)范初次分配領(lǐng)域下功夫，如提高勞動收入占比、規(guī)范勞資關(guān)系、完善勞動者權(quán)益保障制度、促進就業(yè)和簡化前置審批促進創(chuàng)業(yè)等。同時，致力于民生導(dǎo)向的發(fā)展，也有利于遏制以“拆遷”求城市發(fā)展、以惡性競爭“招商引資”求增長等排擠國內(nèi)企業(yè)發(fā)展、損害國家長遠及人民整體利益的現(xiàn)象，增強發(fā)展的持續(xù)性。

之四：關(guān)于完善基本經(jīng)濟制度的重要論述

堅持和完善中國特色社會主義制度，是全面深化改革的前提。習(xí)近平總書記指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。他多次強調(diào)，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，應(yīng)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。對于深化改革來說，明確公有制的地位和作用很有必要。通過鞏固公有制經(jīng)濟主體地位堅持改革的性質(zhì)，通過完善公有制實現(xiàn)形式深化改革，兩者都體現(xiàn)了公有制對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。各級黨政部門必須不折不扣地落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個有利于”，即“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

之五：關(guān)于處理好政府和市場關(guān)系的重要論述

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“兩個更”：更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。在黨的十八屆三中全會上，他強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并明確指出，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。為了實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，我國的經(jīng)濟發(fā)展既要著眼于進一步激發(fā)改革活力，增強人民群眾對于改革的參與性；也要著眼于進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。發(fā)揮“兩個作用”，不僅直接關(guān)系到促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)速度、增效益，也直接關(guān)系到完全的競爭性市場機制能否真正解決民生領(lǐng)域的一些迫切難題。今后需要將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個有機的整體。既要用市場調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來糾正“市場調(diào)節(jié)失靈”。這樣，有利于在頂層設(shè)計層面避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟危機的風(fēng)險。

之六：關(guān)于對外開放的重要論述

在世界新格局和新形勢下，進一步擴大開放，既面臨機遇，也需要應(yīng)對挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持從中國實際出發(fā)，堅定不移走自己的路，同時要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。黨的十八屆三中全會提出，要推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。這就要通過“一帶一路”、亞投行、金磚國家合作等新途徑來落實。目前，我國經(jīng)濟開放的目標(biāo)，主要是“著力增強自主創(chuàng)新能力”和參與中高端國際競爭。只有大力發(fā)展“控技術(shù)（尤其是核心技術(shù)）、控品牌（尤其是世界名牌）、控股份”的三控型民族企業(yè)集團和跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈，才能使我國掌握技術(shù)競爭的主動權(quán)；科技創(chuàng)新成果帶來的紅利，才是國人可以分配的真正實惠。

之七：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的重要論述

新時期的可持續(xù)發(fā)展需要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。還在不同場合強調(diào)，中國的糧食安全要靠自己，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)不能搞“涂脂抹粉”。黨的十八屆三中全會《決定》中更具體地提出，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在具體措施上，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要立足解決“三農(nóng)”問題，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。如：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點等。面對城鎮(zhèn)化過程中的新問題，當(dāng)前的關(guān)鍵是推進城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的發(fā)展、要素平等交換和公共資源均衡配置。如：保障農(nóng)民工同工同酬、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益、完善農(nóng)業(yè)保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。這些思想和措施，有利于在新的歷史條件下促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

之八：關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述

科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是當(dāng)代中國社會發(fā)展進步的兩個重要支點。習(xí)近平總書記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)自己的品牌產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力，推動國家繁榮富強，工人階級要把這個歷史責(zé)任承擔(dān)起來。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國面向未來的一項重大戰(zhàn)略，一方面需要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。另一方面，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，加強支持和協(xié)調(diào)，總體確定技術(shù)方向和路線，用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。這有利于扭轉(zhuǎn)我國產(chǎn)業(yè)處于低端競爭、產(chǎn)能過剩矛盾突出、投資趨同化嚴(yán)重、資源環(huán)境背負(fù)沉重壓力的不利局面，從長遠看，也有利于我國經(jīng)濟的平穩(wěn)升級和生態(tài)文明建設(shè)。

之九：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的重要論述

文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的大發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是文化生產(chǎn)力和文化生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動不斷進步上升的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記辯證地指出，要大膽推進文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但要把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持社會主義先進文化方向，即“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”。就其具體內(nèi)容來說，主要是致力于確立“五個主體”的制度格局，即以社會主義核心價值體系為主體、包容多樣性的文化傳播制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)權(quán)制度，以文化產(chǎn)業(yè)為主體、發(fā)展公益性文化事業(yè)的文化企事業(yè)制度，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化開放制度，以黨政責(zé)任為主體、發(fā)揮市場積極作用的文化調(diào)節(jié)制度。在這樣的文化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，那些將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)完全混同并試圖在文化領(lǐng)域全面“市場化”的言行，勢必難以形成對文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)正常發(fā)展的干擾。

之十：關(guān)于改革方法論的重要論述

全局與局部、整體與部分的改革推進，是深化改革和科學(xué)發(fā)展需要正確處理的重要關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、依法改革和先行改革的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是科學(xué)的發(fā)展和改革辯證法的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的總體規(guī)劃包含了較明確的路線圖和時間表，這樣有利于避免在實施過程中相互扯皮、拖延不決。頂層設(shè)計與基層具體探索在根本上是一致的。只有注重頂層設(shè)計，才能確立深化改革開放的正確方向和科學(xué)路徑，有效防止出現(xiàn)全局性錯誤或顛覆性錯誤，或造成范圍較大的不良后果。科學(xué)的頂層設(shè)計為具體領(lǐng)域的改革開放明確方向和指明路徑，科學(xué)的“摸著石頭過河”是積累經(jīng)驗和探索具體辦法，能夠加快頂層設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)。在此過程中，我國鼓勵各地各領(lǐng)域在法律法規(guī)的大框架內(nèi)先行試驗和大膽突破，但并不是主張亂闖紅燈和狹隘的本位主義。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。依法整體推進和突破重點領(lǐng)域相結(jié)合，是增強改革和發(fā)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略性舉措。

摘自《經(jīng)濟日報》