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    在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步開展好政策法規(guī)工作，為推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路營造良好的政策環(huán)境，提供有力的法制保障，是一個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要問題。政策法規(guī)司作為工業(yè)和信息化部的一個(gè)綜合性司局，承擔(dān)著研究新型工業(yè)化的戰(zhàn)略性問題；組織研究工業(yè)、通信業(yè)、信息化發(fā)展的戰(zhàn)略，提出政策建議；組織起草工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律法規(guī)草案和規(guī)章；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作等方面的工作職責(zé)。當(dāng)前，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作面臨哪些新形勢(shì)和新要求？下一步工作思路和工作重點(diǎn)是什么？近日，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長衣雪青接受了《中國電子報(bào)》記者采訪。

     健全完善政策法規(guī)營造兩化融合良好制度環(huán)境

     記者：當(dāng)前，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作面臨著什么樣的新形勢(shì)和新要求？ 

     衣雪青：首先，從大的方面來看，黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，十六屆五中全會(huì)和十七大又進(jìn)一步提出要貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)，形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度是中國特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要組成部分。對(duì)工業(yè)和信息化部來講，落實(shí)依法治國、依法行政，建設(shè)法治政府，就是要加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行。對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域典型的鮮活經(jīng)驗(yàn)的行之有效的政策和作法，要進(jìn)行總結(jié)、提煉、深化，有的上升為部門規(guī)章，有的可上升為行政法規(guī)，有的還可上升為國家法律。同時(shí)，還要根據(jù)新的情況對(duì)某些不合時(shí)宜的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保其有效性，通過法律法規(guī)切實(shí)保障工業(yè)和信息化事業(yè)的健康發(fā)展。 

    其次，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，對(duì)政策法規(guī)工作提出了新要求。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作必須服務(wù)于推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、加快走新型工業(yè)化道路這一大局。需要從政策和法律上明確政府鼓勵(lì)什么、限制什么，充分運(yùn)用政策和法律手段引導(dǎo)和促進(jìn)“兩化融合”。要把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的一系列鼓勵(lì)性、限制性、禁止性的政策及時(shí)上升為法律法規(guī)，為推進(jìn)“兩化融合”提供制度保障。 

    最后，深化行政管理體制改革，實(shí)行大部制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政策法規(guī)工作提出了新的要求。組建工業(yè)和信息化部是深化行政管理體制改革的重要舉措，是實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革的探索。作為大部，工業(yè)和信息化部管理和服務(wù)領(lǐng)域十分廣闊，許多新情況新問題最終需要通過立法來加以規(guī)范，法制建設(shè)任務(wù)迫切而繁重。同時(shí)，工業(yè)和信息化部主要是管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，這就需要我們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理，通過制定相應(yīng)的政策和法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從制度上確保政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段來指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。 

    面對(duì)新的形勢(shì)與要求，根據(jù)部“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作要圍繞推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路的要求，注重研究重大問題并提出政策建議；要加快完善相關(guān)立法，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障；要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)依法行政。這些工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，極具探索性和挑戰(zhàn)性，需要找準(zhǔn)工作定位、工作重點(diǎn)和工作切入點(diǎn)，堅(jiān)持深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高服務(wù)意識(shí)，為全面開展好政策法規(guī)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    聚合各方面力量研究重大問題提出政策建議     

    記者：我部組建后工作千頭萬緒，尤其需要對(duì)事關(guān)部中心工作開展的重大問題及時(shí)進(jìn)行深入研究，為部黨組決策和部機(jī)關(guān)開展工作提供參考和支撐。請(qǐng)您談?wù)勗谶@方面有何考慮？ 

    衣雪青：當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)問題開展政策研究，為制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃、工作思路和措施提供支撐和參考。一是研究走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑，提出各階段的主要目標(biāo)，從工作思路、工作重點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)途徑等方面提出意見和建議。二是針對(duì)我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的突出問題，從全球視野角度，研究提出做大做強(qiáng)我國制造業(yè)的目標(biāo)與措施。三是研究健全工業(yè)和信息化管理體制問題，深刻分析體制特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)行中的問題，充分發(fā)揮管理體制效率，提出進(jìn)一步健全工業(yè)和信息化管理體制的思路與政策建議。四是研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競(jìng)爭(zhēng)力問題，認(rèn)清和把握我國工業(yè)在國際分工中的地位，分析我國工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策打下基礎(chǔ)。 

    當(dāng)前，我們正在組織開展我國工業(yè)發(fā)展基本狀況的研究工作。由于工業(yè)管理體系長期處于分散狀態(tài)，目前我們對(duì)工業(yè)發(fā)展的總體情況和主要問題都還不夠清楚，急需深入了解分析工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，掌握工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的政策措施和工作建議，滿足部開展工作的迫切需要。我們擬圍繞工業(yè)整體發(fā)展概況、結(jié)構(gòu)分析、國際競(jìng)爭(zhēng)力、工業(yè)化和信息化融合、突出矛盾與問題、展望與建議等方面組織開展研究工作。我們將會(huì)同相關(guān)司局，依托研究支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和地方工業(yè)行業(yè)管理部門等的協(xié)作，共同完成此項(xiàng)工作。 

    在推進(jìn)部機(jī)關(guān)政策研究工作方面，在深入分析現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證并征求部機(jī)關(guān)各司局意見，針對(duì)當(dāng)前我部工作中需要重點(diǎn)解決的熱點(diǎn)問題和全局性重大問題，我們已提出了第一批部重點(diǎn)政策研究課題。組織開展好這些題目的研究，拿出高水平的研究成果，有利于提高決策科學(xué)化水平，為部近期工作的開展和制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、規(guī)劃、工作思路和措施提供支撐和參考。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓住幾個(gè)事關(guān)工業(yè)和信息化發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重點(diǎn)問題開展政策研究。比如，研究走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑問題；研究做大做強(qiáng)我國制造業(yè)的目標(biāo)與措施問題；研究健全工業(yè)和信息化管理體制問題；研究我國工業(yè)在國際分工中的地位與國際競(jìng)爭(zhēng)力問題等。 

    為做好政策研究工作，我們要聚合各方面的研究力量，建立健全政策研究工作體系。首先，要充分依靠相關(guān)司局。各司局聯(lián)系行業(yè)更緊、專業(yè)問題研究更深，我們必須與相關(guān)司局密切配合、相互支持，才能共同做好政策研究工作。其次，要充分依托地方行業(yè)管理部門。地方經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳局、通信管理局、國防科工辦等部門工作體系比較健全，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，工作延續(xù)性強(qiáng)，要注重依靠他們開展研究工作。再次，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，充分借智借力，集思廣益，夯實(shí)研究工作基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)與相關(guān)部委政策研究部門的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，開闊研究思路，提升研究成果水平。

    記者：請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前工業(yè)和信息化領(lǐng)域法制工作的基本情況？ 

    衣雪青：在立法工作方面，近年來，我國已初步建立了工業(yè)、通信業(yè)和信息化法律制度框架。其中，全國人大制定的法律有《煙草專賣法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《電子簽名法》等近十部；國務(wù)院制定的行政法規(guī)有《武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《電信條例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等二十幾部；原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委等部門制定的部門規(guī)章有《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《電信服務(wù)規(guī)范》等七十部。 

    現(xiàn)有的工業(yè)和信息化立法具有多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。從立法形式看，既包括部門規(guī)章，也包括法律和行政法規(guī)，初步形成了以法律、行政法規(guī)為基礎(chǔ)，以部門規(guī)章為補(bǔ)充的立法框架；從立法規(guī)范的內(nèi)容看，既涉及通信和信息化領(lǐng)域，也涉及工業(yè)和國防科技工業(yè)，覆蓋了工業(yè)、國防科技工業(yè)、通信業(yè)、煙草行業(yè)、信息化、中小企業(yè)等方方面面。 

    執(zhí)法監(jiān)督工作也是政府法制工作的一個(gè)重要組成部分。行政執(zhí)法，主要是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)的行為。從國務(wù)院關(guān)于工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定可以看出，新組建的工業(yè)和信息化部的職能不僅包括擬定工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，制定工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等抽象行政行為，還包括依法對(duì)工業(yè)、通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源分配、安全監(jiān)督等實(shí)施管理的具體行政行為。工業(yè)和信息化部在政策法規(guī)司設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督力度，指導(dǎo)并監(jiān)督具有行政執(zhí)法權(quán)的部門及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)行使這些具體的行政管理權(quán)，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證國家法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的順利實(shí)施。 

    關(guān)于規(guī)范政府部門依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》都提出了明確的要求。多年來，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施以后，國務(wù)院各部門都按照國務(wù)院的要求和行政許可法的規(guī)定，推進(jìn)本部門的依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作。由于工業(yè)和信息化部是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建的部門，其職能包括了國家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、原國防科工委、原國務(wù)院信息化工作辦公室的有關(guān)職能，由此也涉及原有的行政審批事項(xiàng)實(shí)施主體的調(diào)整變化。比如，原來由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的汽車、農(nóng)藥生產(chǎn)的準(zhǔn)入，以及監(jiān)控化學(xué)品、鉻化物、氰化鈉生產(chǎn)的許可項(xiàng)目；原國防科工委負(fù)責(zé)的民用爆炸物品生產(chǎn)、進(jìn)出口許可事項(xiàng)；原信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)的電信市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等幾十項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，都隨著職能的調(diào)整轉(zhuǎn)由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)實(shí)施。 

    記者：工業(yè)和信息化領(lǐng)域十分廣闊，請(qǐng)問您對(duì)進(jìn)一步做好法制工作有何打算？ 

    衣雪青：工業(yè)和信息化部組建之初，百事待舉，各方面都提出了加強(qiáng)法律制度建設(shè)的迫切要求。近期，我們將集中力量做好以下立法工作：一是做好立項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)研工作。系統(tǒng)了解工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域已有立法、正在推進(jìn)的立法項(xiàng)目以及下一步立法需求等基本情況，分析立法的基本特點(diǎn)并提出立法的基本原則，為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法，編制部2009年立法工作計(jì)劃和今后五年立法規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。二是建立健全立法制度，完善立法程序。良法需要良好的立法程序和立法制度。在認(rèn)真總結(jié)以往規(guī)章制定工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定工業(yè)和信息化部規(guī)章制定程序規(guī)定，不斷完善部立法工作制度，明確法律法規(guī)草案的起草程序和規(guī)章的制定程序，提高立法工作的質(zhì)量和效率。三是著力推進(jìn)重點(diǎn)立法。積極推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、保護(hù)用戶權(quán)益、促進(jìn)資源有效配置和利用工作涉及的重大立法。繼續(xù)做好《電信法》、《無線電管制規(guī)定》等立法工作，配合國務(wù)院法制辦開展相關(guān)的審查和完善工作，促進(jìn)《電信法》、《無線電管制規(guī)定》盡早提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。認(rèn)真做好《無線電管理?xiàng)l例》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》等推動(dòng)節(jié)約和合理配置資源的立法工作。進(jìn)一步推動(dòng)國防科技工業(yè)體制改革涉及的相關(guān)立法，配合國務(wù)院法制辦做好《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等相關(guān)立法。四是做好法律清理和規(guī)章清理工作。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化改革開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊做好現(xiàn)行法律和部門規(guī)章的清理工作，及時(shí)修改與上位法的規(guī)定不一致、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有關(guān)法律制度。 

    在執(zhí)法監(jiān)督工作方面，要根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的實(shí)際情況，從基礎(chǔ)工作入手，重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)方面的工作。一是按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定明確的職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)保留行政審批事項(xiàng)的決定，對(duì)工業(yè)和信息化部履行職責(zé)涉及的行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，摸清行政許可(審批)實(shí)施主體的調(diào)整變化情況，做好與相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移和銜接工作，避免因機(jī)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的審批職能交叉、重復(fù)或者脫節(jié)的問題。二是對(duì)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、執(zhí)法部門、審批條件、審批程序等內(nèi)容進(jìn)行清理，編制審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，以提高行政審批工作的透明度，主動(dòng)接受行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是積極做好行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高行政管理質(zhì)量和水平。