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來源：第一財經日報

　　制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基，高端裝備制造業(yè)更是興國之器。

　　正在召開的十八屆五中全會，將把審議“十三五”規(guī)劃建議稿作為核心議題之一。一名熟悉產業(yè)政策部署的專家告訴《第一財經日報》，“十三五”規(guī)劃將有重墨布局高端裝備產業(yè)，同時注重結合《中國制造2025》戰(zhàn)略，強調階段性轉型特征，為下一階段的裝備升級奠定基礎。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《中國制造2025》提出“十二五”期間，中國高端裝備制造主要從基礎零部件和關鍵元器件，也就是從強基工程等方面來加大技術改造，而在“十三五”期間，則將焦點集中在十大類高端裝備方面。

　　具體來看，未來5年，“高端裝備創(chuàng)新工程”要求包括大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設備等領域，實現(xiàn)自主研制及應用。

　　此前不久，國務院總理李克強在《求是》雜志撰文，特別指出，推動經濟邁向中高端水平要有新理念和關鍵手段。新理念既包括技術方面的新理念，也包 括政府管理的新理念。他表示，促進中國制造上水平，既要在改造傳統(tǒng)制造方面“補課”，又要在綠色制造、智能升級方面“加課”，加快3D打印、高檔數(shù)控機 床、工業(yè)機器人等智能技術和裝備的運用。

　　“十三五”將是高端裝備的東風

　　在昨日召開的浦江創(chuàng)新論壇上，科技部部長萬鋼表示，未來五年是中國全面建設小康社會的決定性階段，產業(yè)升級能否順利推進，結構轉型能否成功實現(xiàn)，綜合實力能否持續(xù)提升，關鍵是看能否發(fā)揮科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的作用。

　　從此前透露的消息來看，“十三五”規(guī)劃的核心內涵之一是“轉型”，而目前已經出現(xiàn)過剩和結構失衡等問題的產業(yè)布局自然是規(guī)劃部署的重點。

　　多名接受《第一財經日報》采訪的人士強調了裝備制造業(yè)發(fā)展和升級的意義。上述熟悉產業(yè)政策部署的專家表示，中國下一階段的發(fā)展要特別強調裝備制造業(yè)的再次崛起，如果中國錯失了這個機會，將在經濟、政治、外交中喪失許多機會，丟失來之不易的大好局面。

　　制造業(yè)不僅是一個國家經濟和發(fā)展的重要支柱，更是公認的強國富民之本。從國際發(fā)達國家的經驗來看，制造業(yè)不僅始終得到高度重視，其適時的階段性轉型更開啟了一個新的時代。

　　例如，德國推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，美國制定了先進制造業(yè)回歸規(guī)劃，日本提出振興制造業(yè)計劃等，再次掀起了以知識產權為基礎和支撐的制造業(yè)轉型升級的“第四次工業(yè)革命”浪潮。

　　在“十三五”這個重要的風口期間，中國高端裝備能否乘風起飛對中國發(fā)展轉型關系重大。“十三五”將主要布局哪些方面?針對性地解決問題是關鍵。

　　改革開放30多年來，我國制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，已成為世界第一制造大國，220多種主要工業(yè)產品的產量居世界首位，具有工業(yè)體系完整、國內市場 巨大、人力資源豐富等優(yōu)勢。中國汽車產量世界第一，鋼鐵產量是美國、日本、俄羅斯和印度4個國家的總和，家電產品也是世界第一。全球近80%的空調、 70%的手機及鞋帽、服裝都是“中國制造”。

　　但同時我國制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力不足，產品附加值不高，總體處于國際產業(yè)鏈和價值鏈的中低端。

　　隨著成本優(yōu)勢的喪失和國內市場的逐步飽和，中國裝備制造面臨著產能過剩和結構不平衡等問題，尤其產業(yè)升級速度較慢引發(fā)了業(yè)內關注，未來的發(fā)展方 向也成為國家戰(zhàn)略級話題。有產業(yè)研究人士提出預警，低端制造業(yè)將會收縮規(guī)模，而高端制造業(yè)會迎來蓬勃的發(fā)展，同時產品也將更加豐富。

　　盡管我國裝備工業(yè)的產業(yè)規(guī)模已位居世界首位，但高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進口。統(tǒng)計顯示，2010年我國進口機械產品用匯達2553 億美元，行業(yè)中低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。因此，發(fā)展高端裝備產能，合理消化和收縮中低端產能成為本輪轉型的要點。

　　從上述問題來看，“十三五”要解決的則是高端產能不足和結構失衡的問題。國家重大技術裝備辦公室主任李東近期公開表示，“十三五”期間，將通過延續(xù)一些“十二五”期間的政策等各種措施推動中國制造2025的“1+X”落地。

　　龍頭產業(yè)帶頭啟動

　　過去十年，中國裝備制造發(fā)生了巨大變化。尤其最近幾年，中國高端制造頻繁亮相國際，有外國人士在接受本報采訪時將之形容為“仿佛一夜間冒出來”。

　　就在五中全會召開之前，國家主席習近平出訪美國和英國，中國的高鐵和核電在這兩次訪問期間敲定訂單。近年來，高層領導人在出訪中“推銷”中國高 端裝備制造業(yè)已經成為常態(tài)。以高鐵、核電為代表的高端裝備不僅在巴西、泰國等發(fā)展中國家落地，更與美國、英國等發(fā)達國家展開越來越密集的合作。

　　英國財政大臣奧斯本特地選擇在中國宣布開放總額度為118億英鎊的高鐵2號項目建設合約的競標。就在9月份，中國鐵路國際(美國)有限公司與美國西部快線公司簽署協(xié)議，合作建設經營美國西部快線高鐵。

　　中國高鐵正在成為世界最受歡迎的“禮物”，這背后是雄厚的資金和技術實力。截至目前，中國擁有運營里程最長、運營時速最高、技術較先進的高鐵，更擁有豐富的建造和運營經驗。

　　高鐵巨無霸“中國中車”董秘謝紀龍今年9月曾透露，至2015年6月底，僅中國中車海外訂單就達545億人民幣，海外業(yè)務利潤略高于國內相同業(yè) 務。更早些時候，中國中車人士表示，中國中車計劃2015年海外市場訂單量達到70億~80億美元，到2020年訂單總量要在該基礎上翻番。

　　與此同時，中國的無人機、機器人等高精技術發(fā)展迅猛。作為高新產業(yè)另一代表的機器人產業(yè)發(fā)展迅猛，目前已成為世界上增長最快的市場。數(shù)據(jù)顯 示，2003年我國工業(yè)機器人的需求僅約為1500臺，到了2013年需求量達到了28200臺，在10年的時間內增長了18倍左右，與日本并駕齊驅。行 業(yè)預計，2015年的需求量將達到3.4萬臺，首次超過日本。到2016年，我國將成為全球最大的工業(yè)機器人市場。

　　近期以來，工業(yè)機器人開始悄然而又快速地走進大小工廠生產線。當機器人越來越多地出現(xiàn)在生產、生活的各個領域，中國工業(yè)正迎來以數(shù)字化智能制造為核心的生產變革。一場由“中國制造”變?yōu)椤爸袊窃臁钡睦顺闭谙破稹?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，整個裝備制造業(yè)處于中低端水平，高端裝備制造在8%左右;到“十二五”時，高端裝備制造的評估預期將達到20%左右。官方近期數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入達到30.7萬億元，連續(xù)5年居世界首位。

　　體制機制的保障

　　如何在體制機制上支持高端裝備制造業(yè)的升級？在未來的政策扶持上，李東表示，“十三五”期間，將通過深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、 完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策等8個方面的措施，繼續(xù)推進高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　萬鋼透露，今年科技部改變了項目的形成機制，面向各行業(yè)和地方征求了2600多個立項建議，進行了戰(zhàn)略咨詢和綜合評比，合理配置資源。目前62個重點任務聚焦了中國的工業(yè)制造2020、一帶一路和生態(tài)文明建設、互聯(lián)網+各項國家戰(zhàn)略。新的項目即將向社會公布。

　　此外，科技部還將在科技成果轉化、加強科技成果管理改革、匯聚創(chuàng)新動力等方面發(fā)力。