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制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員呂薇接受本報(bào)記者采訪，對(duì)我國制定制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的緣由、制造業(yè)的發(fā)展方向等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入闡釋，敬請(qǐng)關(guān)注。

加快建設(shè)制造強(qiáng)國，是黨中央、國務(wù)院著眼提升我國綜合國力、保障國家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出的重大戰(zhàn)略部署。如何深刻理解這一部署的重大意義？建設(shè)制造強(qiáng)國面臨哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？為什么要以推進(jìn)智能制造為主攻方向？怎樣提高社會(huì)資本參與的積極性？本報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員呂薇。

記者：最近，我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國制造2025》發(fā)布，“國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立。這有怎樣的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景？換言之，我們?yōu)槭裁匆摺爸圃鞆?qiáng)國”這條路？

呂薇：目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、經(jīng)濟(jì)增長的換擋期，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化。從國內(nèi)看，土地、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近于警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動(dòng)人口增長放緩，人口紅利下降。高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育中，國際競爭加劇，前有堵截，后有追兵。發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美歐提出再制造，部分高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”；發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢加速推進(jìn)工業(yè)化，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，我國的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移。在這種國際國內(nèi)大背景下，制造業(yè)不進(jìn)則退，必須抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國是世界制造大國，已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)體系。但是，制造業(yè)大而不強(qiáng)，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面，與世界先進(jìn)水平有較大差距。2010年起，我國的制造業(yè)產(chǎn)值一直居世界首位，但在國際化的分工中，總體上我國制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端，量大利薄：制造商品占世界30%，附加值僅占1/6，增加值率低于世界平均水平，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高；企業(yè)規(guī)模很大，大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，進(jìn)入世界500強(qiáng)的大多是金融和資源密集型企業(yè)，制造企業(yè)極少；我國是世界制造產(chǎn)品出口大國，但缺乏世界知名品牌；產(chǎn)品檔次和質(zhì)量不能滿足要求，產(chǎn)能過剩與部分有效供給不足并存，如安全食品、中高檔消費(fèi)品供應(yīng)不足，一些國內(nèi)消費(fèi)需求流向國外等。因此，國家提出實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，力爭通過3個(gè)10年的努力，到新中國成立100年時(shí)，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國。

記者：現(xiàn)在很多觀點(diǎn)都認(rèn)為，中國制造的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢快沒了，制造業(yè)沒有“奔頭”了。如何認(rèn)識(shí)我國建設(shè)制造強(qiáng)國面臨的優(yōu)勢和劣勢？

呂薇：所謂制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢是指低成本的資源、勞動(dòng)力和軟環(huán)境約束。正如上所述，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢正在減弱，不能再走依靠低成本擴(kuò)張的老路，而是要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和創(chuàng)新發(fā)展，重塑制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

目前，要素成本上升和競爭壓力已形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。我國正在涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型城市，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展開始出現(xiàn)分化。隨著我國進(jìn)入中高速增長階段，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長中的作用正在逐步顯現(xiàn)。今年以來，我國上半年GDP增長7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，但高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品高速增長。如，電子計(jì)算機(jī)服務(wù)器、工業(yè)機(jī)器人、光電子器件產(chǎn)量同比分別增長1.1倍、85.7%和27.5%。創(chuàng)新型企業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展起步早的地區(qū)，正在形成新的競爭優(yōu)勢。

經(jīng)過長期的積累，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新階段。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國的科技投入持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展從過去的全面跟蹤模仿轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)消化吸收和部分領(lǐng)域趕超并存，盡管大部分行業(yè)仍處于技術(shù)追趕階段，但部分領(lǐng)域從模仿追趕者變?yōu)橥姓撸贁?shù)領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，如，高速鐵路和特高壓輸電等。部分行業(yè)的排頭兵企業(yè)依靠創(chuàng)新提高競爭力，與跨國公司同臺(tái)競爭，如華為。一些創(chuàng)新型城市依靠良好的市場環(huán)境，吸引前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如深圳成為我國企業(yè)創(chuàng)新的高地。 

只有夕陽技術(shù)和夕陽企業(yè)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新不僅在催生大量新興產(chǎn)業(yè)，而且向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度滲透，深刻地改變著傳統(tǒng)發(fā)展模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有三種主要模式：一是提升產(chǎn)品、服務(wù)檔次和效率，從低端制造轉(zhuǎn)向高端制造，提高附加值，降低成本，提高競爭力。二是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，從低端加工制造環(huán)節(jié)向研究開發(fā)、設(shè)計(jì)和市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是利用新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，食品、服裝業(yè)、汽車、建筑是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民吃穿住行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前，一些企業(yè)通過引進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新，提供更安全和營養(yǎng)的食品，使用新材料、新設(shè)計(jì)的服裝，生產(chǎn)新能源汽車，建設(shè)綠色建筑等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，形成新的競爭優(yōu)勢。

總體來看，我國制造業(yè)具有較大的潛在競爭優(yōu)勢。如，我國具有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈比較全，制造能力強(qiáng)；擁有巨大的市場是重要的創(chuàng)新優(yōu)勢，可以分?jǐn)倓?chuàng)新成本，提高創(chuàng)新的規(guī)模效益，吸引一些發(fā)達(dá)國家用技術(shù)換市場；與發(fā)展中國家相比，我國技術(shù)積累和資金積累能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈齊全；與發(fā)達(dá)國家相比，工程技術(shù)人員的數(shù)量多，成本相對(duì)低，在技能密集型產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。由此可見，我國的制造業(yè)發(fā)展空間還很大，只有堅(jiān)定不移地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢。

記者：我國制造業(yè)發(fā)展并不均衡，一些生產(chǎn)制造企業(yè)已達(dá)到4.0的水平，但還有很多企業(yè)連2.0都達(dá)不到。為什么《中國制造2025》提出，要以“加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合”為主線，以“推進(jìn)智能制造”為主攻方向？

呂薇：兩化融合是工業(yè)化發(fā)展的一場革命性變化。信息技術(shù)是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、滲透性最強(qiáng)、最廣泛的領(lǐng)域，信息技術(shù)正在與制造、能源、材料、生物等產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)療、教育、物流、金融等服務(wù)業(yè)深度融合，引發(fā)了新一輪技術(shù)革命，帶來了商業(yè)模式的創(chuàng)新，正在催生電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。

兩化融合的重點(diǎn)是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和創(chuàng)新能力。目前，世界上一些發(fā)達(dá)國家正在搶占信息技術(shù)與制造業(yè)融合的制高點(diǎn)。如，德國提出工業(yè)4.0，美國提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，日本提出智能機(jī)器人計(jì)劃等。我國處于追趕階段，要重視傳統(tǒng)工業(yè)的信息化。工業(yè)4.0是智能化制造，以自動(dòng)化、數(shù)字化為基礎(chǔ)，我國大部分企業(yè)還在工業(yè)2.0、3.0階段，需要補(bǔ)自動(dòng)化、數(shù)字化的課。

兩化融合需要全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用帶動(dòng)上游關(guān)鍵設(shè)備、部件、傳感器和工業(yè)軟件等裝備制造的發(fā)展；反過來，上游的發(fā)展又促進(jìn)下游應(yīng)用的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)兩化融合，互聯(lián)互通是關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)物理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通；另一方面是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打破壟斷，促進(jìn)信息的互聯(lián)互通，打破信息孤島，特別是要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)政府信息的公開和部門之間的互聯(lián)互通。

兩化融合對(duì)政府和企業(yè)的管理水平要求高。如，電子政務(wù)的核心是政務(wù)，電子只是一個(gè)手段，要通過行政改進(jìn)和改革，使管理流程適應(yīng)信息化的要求。要加強(qiáng)兩化融合的制度和機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)兩化融合，要政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲。政府主要抓軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，支持共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究開發(fā)；另一方面，要加強(qiáng)信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)公平接入和信息互聯(lián)互通等制度建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的便利和安全使用。企業(yè)要根據(jù)市場需求，選擇發(fā)展方向，進(jìn)行自主投資。

記者：在推進(jìn)智能制造過程中，如何處理好市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，防止各地出現(xiàn)一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)的局面？

呂薇：制造業(yè)是一個(gè)市場化程度很高的領(lǐng)域，需要建立公平公正的市場環(huán)境，真正形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。因此，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用。政府主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。其中，政府的關(guān)鍵作用是創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，有效引導(dǎo)市場，而不是干預(yù)企業(yè)的技術(shù)選擇。一方面，建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平有效配置各種生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境。通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全多層次的資本市場，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格執(zhí)法，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。另一方面，政府要在外部效益大、市場不愿做或無力作為的領(lǐng)域發(fā)揮作用。比如，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入，在涉及國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域和涉及公共利益的公共品提供領(lǐng)域加大資金投入。同時(shí)，改進(jìn)、完善資金配置機(jī)制，提高政府公共資金的使用效率。

在不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段，政府的作用不同。在技術(shù)追趕階段，技術(shù)和市場比較成熟，發(fā)展方向比較明確，政府可以通過財(cái)稅等手段支持技術(shù)引進(jìn)消化吸收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。而在新興技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)和市場都不成熟，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展要更多地依靠市場選擇，政府重點(diǎn)支持前期研發(fā)、試驗(yàn)示范和市場培育。由政府選擇項(xiàng)目，可能扼殺一些較好的創(chuàng)新。因此，大部分新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展要主要依靠市場選擇，不能越俎代庖。這就要求，要大力提高市場導(dǎo)向的創(chuàng)新能力，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力；建立鼓勵(lì)制造業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度，形成透明、長期、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行長期的技術(shù)改造和創(chuàng)新投入。

推進(jìn)“中國制造2025” 須把握的三大問題

首都經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究院課題組

《中國制造2025》發(fā)布以來，各地?zé)崆楦邼q，都打算在這場制造強(qiáng)國的持久戰(zhàn)中大干一場。但這只是硬幣的一面。另一面是很多地方對(duì)“中國制造2025”仍是一知半解、糊里糊涂，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，有的認(rèn)為只要引進(jìn)些“高大上”的制造業(yè)、上些新項(xiàng)目，就是在推進(jìn)“中國制造2025”，還有的甚至以為多重視點(diǎn)制造業(yè)，就是建造“制造強(qiáng)國”航母的主要推手了。

認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，“中國制造2025”至少有三個(gè)關(guān)鍵問題必須搞清楚、弄明白。

第一是發(fā)展方向問題。方向問題十分重要。現(xiàn)在世界各國都在制造業(yè)上做文章，一些發(fā)達(dá)國家在三維打印、大數(shù)據(jù)、生物工程、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得不小突破；一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。我國實(shí)施“制造強(qiáng)國”，是與時(shí)間賽跑。方向若弄反了或者歪了，很可能南轅北轍，讓我們與機(jī)遇擦肩而過。

“中國制造2025”的方向是什么？當(dāng)然不能是以勞動(dòng)密集為特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。低勞動(dòng)力成本曾是我國制造業(yè)的最大優(yōu)勢，但如今正在成為過去時(shí)，我們的勞動(dòng)力開始比一些新興國家金貴起來了。方向只有面向未來，才能引領(lǐng)未來。從世界工業(yè)和科技發(fā)展潮流來看，這個(gè)未來就是“智能”。一方面，信息技術(shù)指數(shù)級(jí)增長、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)步和集成式智能化創(chuàng)新是第三次工業(yè)革命的三大根本動(dòng)力，“智能”代表著世界科技發(fā)展的潮流；另一方面我國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同，西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，德國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進(jìn)，而作為新興工業(yè)國家的中國，實(shí)際上很多地方連2.0都還沒有完成，很多企業(yè)還是手工在做，很多笨重的活都是工人在做。如果我們抓不住這次機(jī)會(huì)，在別人進(jìn)行工業(yè)4.0的時(shí)候，還在進(jìn)行工業(yè)2.0，就很可能在科技創(chuàng)新的大賽場上落伍，就算實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，也會(huì)進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家的差距，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。 

從世界其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，智能制造同樣是其主流方向，無論德國的工業(yè)4.0還是美國的再工業(yè)戰(zhàn)略，均是如此。在美國，以GE為核心，思科、IBM、英特爾等60多家企業(yè)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，立足于全行業(yè)的信息資源，試圖通過促進(jìn)物理世界和數(shù)字世界的融合，提高設(shè)備安全性與可靠性，降低能耗、物耗與維護(hù)費(fèi)用等，同時(shí)，減少生產(chǎn)過程中的人力勞動(dòng)需求，提高生產(chǎn)過程中的柔性與智能化水平。而德國工業(yè)4.0則是在德國高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)、雄厚的工業(yè)軟硬件系統(tǒng)及高素質(zhì)的勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，著力建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)一種智能化的、社會(huì)化的生產(chǎn)模式。盡管美國更加注重?cái)?shù)據(jù)和信息的利用，德國更加注重自動(dòng)化智能化的生產(chǎn)過程，但兩者最終是殊途同歸，制造業(yè)最終會(huì)走向CPS即信息物理系統(tǒng)。CPS并不是簡單的物聯(lián)網(wǎng)，與物聯(lián)網(wǎng)相比，CPS更強(qiáng)調(diào)數(shù)字世界對(duì)于物理世界的控制，本質(zhì)就是將物理世界和數(shù)字世界合二為一。也就是說，無論是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還是工業(yè)4.0，最終都會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)過程的智能化。

把握“智能”制造方向，就要清楚不是引進(jìn)一套數(shù)控設(shè)備，就智能了。比如，我們的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展很快，但同時(shí)要看到，機(jī)器人企業(yè)的關(guān)鍵零部件普遍依賴進(jìn)口，技術(shù)儲(chǔ)備低，應(yīng)用規(guī)模小，生產(chǎn)的機(jī)器人在精度、可靠性等指標(biāo)上普遍低于國際品牌，大多數(shù)企業(yè)還只是限于組裝制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出的很多機(jī)器人產(chǎn)品也仍是沒有“大腦”的機(jī)械手，距離“智能”仍有相當(dāng)大距離。

第二是主體問題。在“中國制造2025”中，誰唱主角？政府起什么作用？是一個(gè)十分重大的問題。現(xiàn)在一些地方仍是老思維，“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”雙肩挑，不僅承擔(dān)起本應(yīng)承擔(dān)的引導(dǎo)、服務(wù)功能，而且直接參與具體行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營，這是很危險(xiǎn)的。我國目前一些行業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一個(gè)重要原因就是與政府和市場職能錯(cuò)位有關(guān)。市場是配置資源最有效率的方式，發(fā)展中國制造業(yè)要讓企業(yè)真正成為主體。對(duì)此，《中國制造2025》明確提出，要市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。也就是說，在推進(jìn)“中國制造2025”征程上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。市場主導(dǎo)，并不是政府就沒事做了。對(duì)一個(gè)前瞻性的產(chǎn)業(yè)，政府要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，資金引導(dǎo)和扶持十分必要。特別對(duì)技術(shù)溢出效應(yīng)明顯的“四基”要給予重點(diǎn)資金支持。“四基”即核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)能力薄弱是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，通過各種財(cái)稅支持引導(dǎo)企業(yè)著力破解這些制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

第三是合理布局問題。“到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升”，這是“中國制造2025”的重要目標(biāo)，也是各地方發(fā)展制造業(yè)的重要目標(biāo)，這就要求全國的制造業(yè)水平有整體上的提升，1.0、2.0要向4.0邁進(jìn)。但同時(shí)也要看到，由于各地發(fā)展水平不同，人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特征不同，使得各地的制造業(yè)很難出現(xiàn)整齊劃一的發(fā)展。更要看到，無論是邊陲小鎮(zhèn)還是特大城市都上馬機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目，建設(shè)相同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那很可能導(dǎo)致新一輪產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)甚至產(chǎn)能過剩。因此，推進(jìn)“中國制造2025”要堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，實(shí)行制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。各地要明確創(chuàng)新發(fā)展方向，不能一哄而上；全國要編制更詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，把有限的資金更多用在若干重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程上。 

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》