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京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)突破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)一體化調(diào)整轉(zhuǎn)移。為此，要加強政策對接，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)機制；推進公共服務(wù)一體化，促進人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能合理布局；共建共享生態(tài)空間，研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護共同基金

產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的具體抓手，也是當前推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。

所謂產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，就是讓三地形成合理的分工與合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，充分激活這一區(qū)域的活力，形成新的經(jīng)濟增長極，從而引領(lǐng)我國北方進一步對外開放、更好地參與全球競爭。從更高層面整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮把北京現(xiàn)有高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)、其他制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到天津、河北，把北京部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能疏解到天津、河北，北京則集中資源做大做強創(chuàng)新事業(yè)，然后，讓創(chuàng)新成果在天津、河北實現(xiàn)孵化、轉(zhuǎn)化。

可以預(yù)見，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)布局，將會突破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)一體化的調(diào)整轉(zhuǎn)移。對河北來說，必須打造承接轉(zhuǎn)移的平臺。現(xiàn)有平臺，比如開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和物流園區(qū)，數(shù)量不少，但檔次不高、布局不合理。因此，應(yīng)集中力量辦好現(xiàn)有園區(qū)，離城市較遠的開發(fā)區(qū)，要加快產(chǎn)城融合步伐，增強承接轉(zhuǎn)移的吸引力，也要與京津合辦園區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展要避免雷同，河北各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要避免雷同。比如，秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，要重點承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育國家級新型重化工業(yè)和裝備制造業(yè)基地；廊保地區(qū)要與北京共建新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。

為了促使產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移有序推進，京津冀還有許多功課要做。

首先，要加強政策對接。必須下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，破除市場壁壘，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)機制，推動各要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動。同時，也要清理不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和政策，糾正帶有地方保護性的不成文做法。

其次，推進公共服務(wù)一體化。公共財力是河北的短板。2014年，河北人均地方財政收入僅為北京的17.7%、天津的21.3%。在地域相連的同一區(qū)域內(nèi)，三地人均公共財力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴重不均衡，導(dǎo)致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局，也成為導(dǎo)致北京人口膨脹、天津城市人口較快增加的重要原因。

再次，共建共享生態(tài)空間。具體來說，可以研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護共同基金；加強生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，嚴格界定區(qū)域生態(tài)紅線和城市增長邊界，合理確定開發(fā)強度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；實施山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，大力實施退耕還湖、退場還湖，逐步恢復(fù)和擴大濕地空間，在城市周邊建設(shè)森林隔離帶，建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶。對河北來講，可建設(shè)多種類型國家公園，打造區(qū)域綠心，建立環(huán)首都國家公園體系，通過改善生態(tài)環(huán)境增強對首都優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)的吸引力。

摘自《經(jīng)濟日報》