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加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以及推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。《綱要》出臺，正是藉此激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，釋放市場主體的創(chuàng)新活力，為“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”再添動力——

近日，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)強國，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

“這是我國第一次把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，此次《綱要》發(fā)布，對推進落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長

大數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，其本身也正成為新的經(jīng)濟增長點。“自去年3月‘大數(shù)據(jù)’首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中以來，國務(wù)院常務(wù)會議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運用。”潘文表示，大數(shù)據(jù)充分利用優(yōu)質(zhì)共享的信息知識和創(chuàng)新資源，不斷降低社會信息成本，通過基于大數(shù)據(jù)精準分析和科學(xué)決策，將有力支撐教育文化、健康醫(yī)療、電子商務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，同時培育形成新產(chǎn)業(yè)、新消費熱點和新服務(wù)模式，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

“與基礎(chǔ)軟件行業(yè)追逐國際主流趨勢不同，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在國際競爭中已嶄露頭角，未來存在更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇。”潘文說。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長。據(jù)賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理張梓鈞介紹，2014年，中國大數(shù)據(jù)IT市場規(guī)模達93.1億元，增長率為37.3%。預(yù)計2015年至2017年，中國大數(shù)據(jù)IT市場年復(fù)合增長率能達到33.3%。

開放共享勢在必行

在信息社會，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，海量數(shù)據(jù)正在政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累、變化和發(fā)展，數(shù)據(jù)資源也正和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進經(jīng)濟增長的基本要素。

“政府占有80%的公共信息資源，加快政府大數(shù)據(jù)資源向社會開放和利用，是政府加快行政管理改革主動適應(yīng)時代發(fā)展的必要選擇。”潘文說。這也正如浪潮集團董事長孫丕恕所言，開放數(shù)據(jù)，是政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走向升級發(fā)展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

“大數(shù)據(jù)能提升個性化、精準性公共服務(wù)能力。”中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長陳新河認為，大數(shù)據(jù)讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細化，從而讓更為個性化并合理的公共服務(wù)成為可能。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，相關(guān)部門可以從多個渠道獲取個人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數(shù)據(jù)與電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，形成一個綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫(yī)療服務(wù)。

也有專家指出，政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享需注意相關(guān)法律法規(guī)體系、行政體系及帶來的安全和標準問題，特別要注意保護用戶隱私、知識產(chǎn)權(quán)保護等。

給力“雙創(chuàng)”重塑優(yōu)勢

除了推動政府加快數(shù)據(jù)開放共享，《綱要》的另一大重點是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。潘文認為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動政務(wù)數(shù)據(jù)社會化增值開發(fā)，可以生產(chǎn)出各種各樣的增值信息產(chǎn)品，滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域的需要。其次，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶來了企業(yè)數(shù)據(jù)爆炸式的增長，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)未來新戰(zhàn)略發(fā)展的中心。

《綱要》提出了發(fā)展多個細分產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，“其中，發(fā)展工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，是重點中的重點，也是踐行‘中國制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃的現(xiàn)實選擇。”潘文說。

目前，我國數(shù)據(jù)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈已初顯端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等數(shù)據(jù)資源型和研發(fā)應(yīng)用型企業(yè)初步涌現(xiàn)，引領(lǐng)著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國作為人口大國、互聯(lián)網(wǎng)大國、消費大國、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用新高地，不論是政府部門，還是企業(yè)層面，都將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，為進行大數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)支撐。

《綱要》還特別提到發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。對此，潘文表示，大數(shù)據(jù)帶來的新服務(wù)模式和資源分析處理能力，將帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系的創(chuàng)新，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合和協(xié)同創(chuàng)新，在推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐，重塑國家競爭優(yōu)勢。

摘自《經(jīng)濟日報》