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提要 東北地區當前面臨的問題是發展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業關閉破產等問題，是截然不同的性質。新一輪東北地區等老工業基地振興將進一步支持東北地區著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，助力東北加快形成內生發展新動力。

近一個時期以來，曾乘坐高速經濟列車奔馳十多年的東北經濟突然減速。去年，遼吉黑三省ＧＤＰ增速位列全國后五名。一時間，“新東北現象”引發國內關注，海外矚目。一些人甚至認為東北振興戰略失敗了。如何看待“新東北現象”？東北發展面臨哪些突出問題？新一輪東北振興將承擔什么角色？本報記者專訪了國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平。

記者：去年以來，東北地區的發展令人揪心，引起了一些人對東北振興戰略成效的質疑。怎么看這種質疑？當下經濟態勢會不會損及過去十年振興的根基？

周建平：2003年，中央決定實施東北地區等老工業基地振興戰略，十余年來，東北地區的經濟社會發展、改革開放、結構調整都取得了很大的成績，經濟實力邁上新臺階，裝備制造等優勢產業競爭力顯著提高，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展，為全國積累了經驗，振興戰略實施取得了重要的階段性成果。2013年以來，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區經濟增速持續回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區當前碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。當前東北三省人均地區生產總值已經由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過8000美元，遼寧省城鎮人均可支配收入超過全國平均水平，現在面臨的問題是發展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業關閉破產等問題，是截然不同的性質。

東北地區是我國重要的裝備制造業基地、原材料基地、現代農業基地和科技創新基地，東北地區的全面振興，事關全局，意義重大，影響深遠。在當前形勢下，進一步做好振興工作，既是東北地區等老工業基地廣大人民群眾的期盼，對于保持經濟社會持續健康發展也具有重要的戰略意義。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理等對東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，就振興東北地區等老工業基地發表重要講話，強調實現東北老工業基地振興具有重要意義，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，要求加大支持力度，增強東北地區內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。今年4月10日，李克強總理在長春召開東北三省經濟工作座談會，要求積極促進東北經濟平穩運行。我們理解，這是由于幾個方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻、特殊的發展階段和特殊的發展潛力。

從歷史看，東北老工業基地歷史上作出了重大的貢獻，具有特殊的地位。東北地區的地理條件、資源優勢、人口布局和近代以來的特殊發展歷程，使其在中國工業發展史上成為先行地區。特別是新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數量都布局在東北，經過“一五”“二五”及此后的持續建設，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國防工業為主的戰略產業和一大批骨干企業，為我國構建獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設，作出了重大的歷史性貢獻，東北也一直被稱作“共和國長子”。

從現狀看，2003年，黨中央國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，10多年來，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業基地深層次體制機制問題和結構性問題尚未根本解決，2014年以來，東北地區在周期性和結構性因素影響下，經濟下行壓力持續加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區生產總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業和民生領域，也會損及過去十年振興的根基。促進東北經濟社會持續健康發展，不僅對于東北，而且對于全國區域協調發展，十分重要而緊迫。

著眼于未來，東北地區具有特殊的發展潛力。東北地區國土面積占全國的1/7，人口有一億多，資源、科教、人才等支撐能力較強，發展潛力巨大，是我國經濟發展重大的回旋空間之一。特別是東北地區制造業基礎好，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，擁有一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼、沈陽機床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國寶級企業，在重大技術裝備和國防科技工業等領域繼續發揮著全局性戰略性支柱作用。采取有效舉措，支持東北地區加快體制創新和結構轉型，將會收到事半功倍的效果，有助于打造我國經濟新的支撐帶，打造我國產業競爭新優勢。

記者：當前東北地區發展面臨的突出問題主要是什么？具有不同于其他地區的特殊性嗎？新一輪東北振興對解決這些問題將發揮什么作用？

周建平：東北地區當前面臨的困難，表面上看是工業增速和投資增速大幅下滑引起的。在當前“三期疊加”的階段，東北地區“重化”特征明顯的產業特點，使得其經濟增速“換擋”可能比其他地區劇烈，結構調整“陣痛”也可能更加嚴重和持久。

但是從深層次看，東北地區還面臨著一些特殊的問題和困難，正如習近平總書記指出的，東北問題“歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題”。從體制機制上看，東北地區市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發揮，推動經濟發展的行政色彩仍然比較重。國有企業歷史負擔較重，活力仍然不足，現代企業運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經濟發展不充分，市場活力不足，全社會創業氛圍不濃。東北科教基礎雄厚，但科研資源優勢未能有效轉化為現實生產力。從結構上看，東北地區產業結構偏重，主導產業主要是面向投資領域的能源原材料和重大裝備制造業，戰略性新興產業規模小、發展滯后，尚未形成具有重要影響力的新增長點。從產品結構看，東北大多數企業處于產業鏈上游或中低端，產業鏈短，上下游產業不完整，附加值低。從產業組織結構上看，“頂天立地”的大型企業多，“鋪天蓋地”的中小企業少，沒有形成產業集群和大中小企業融合發展的局面。

在實施振興戰略過程中，國家一直支持東北地區解決這些體制性、機制性、結構性問題，下一步，我們將進一步支持東北地區著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，形成內生發展新動力。

記者：開展新一輪東北振興會采取哪些振興措施？

周建平：下一步我們準備從六個方面來加強東北振興工作。

一是推動重大政策文件的出臺和落實。推動出臺全面振興東北地區等老工業基地的重大政策文件，為新一輪東北振興創造良好的政策環境。全面貫徹落實28號文件，將各項政策舉措落到實處。

二是下決心推進重點領域改革。按照中央關于深化國有企業改革的總體要求加快東北地區國資國企改革，促進中央企業與地方協同發展，加快解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。做好《關于促進東北老工業基地創新創業發展打造競爭新優勢的實施意見》政策舉措的落實工作。組織開展東北地區民營經濟改革試點。研究出臺更多體現東北特點的專項改革方案。

三是推進產業結構優化調整。促進裝備制造業等優勢產業提質增效，積極培育新產業、新業態，實施東北地區培育發展新興產業行動計劃，加快研究設立東北振興產業投資基金以及地方層面的產業投資引導基金。充分利用東北地區骨干企業多等優勢，加快培育壯大產業集群。大力推動單一結構地區（城市）的發展轉型，促進產業多元化發展。

四是更好地發揮投資的關鍵作用。加大對東北地區非競爭性行業的支持力度，包括鐵路、公路、水利、城市管網等重大基礎設施，以及城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等惠及民生的重點領域。繼續支持東北振興重大項目前期工作。鼓勵引導社會和民間投資參與重點項目建設。

五是支持東北地區開發開放平臺建設。在加快建設大連金普新區的同時，考慮在適宜地區規劃設立新的國家級新區。高水平推進中德高端裝備制造業園區建設。以推進中韓、中日韓自貿區為契機，研究在東北地區設立新的合作園區。加快推動中蒙俄經濟走廊建設，盡快設立中俄地區合作發展（投資）基金。積極支持東北裝備制造業“走出去”。

六是加強經濟形勢研判和政策儲備。密切跟蹤東北地區經濟形勢變化，加強經濟形勢監測預測，特別注意及時發現苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的應對策略，研究儲備政策，充實政策工具箱。

記者：不少觀點認為，“眾創”是扭轉東北局面的一招好棋。今年6月，國家發展改革委會同有關部門印發了《關于促進東北老工業基地創新創業發展 打造競爭新優勢的實施意見》。開展“眾創”需要如何布局？

周建平：當前，大眾創業、萬眾創新已成為社會熱潮，東北地區創業活動不夠活躍，新興產業發展相對滯后，亟待激發區域創新活力和創業熱情，推進全民創新創業帶動產業繁榮。開展“眾創”可以從以下四個方面著手。

一是營造鼓勵創新創業的文化氛圍。大力培育企業家精神和創新創業文化。支持高校、科研院所和職業院校深化教育改革，營造敢為人先的氛圍與環境，培養學生創新精神、創業意識和創新創業能力。充分利用微博、微信等網絡新媒體，生動講述老工業基地艱苦奮斗、開拓進取的創新創業故事，使創新創業在東北老工業基地蔚然成風。

二是推動壯大創業者群體。支持東北地方政府相關部門積極出臺扶持本地創業的政策舉措，組織實施東北地區創業導師計劃，建設一批高水平創業導師隊伍。鼓勵高校和科研院所開發開設大學生創新創業教育課程，依托科技企業孵化器、大學科技園等機構搭建創業教育實踐平臺。依托互聯網建設創新創業平臺，降低創業技術門檻和成本。

三是加快構建眾創空間。支持改造利用老廠區老廠房，為創業者提供個性化的創業空間。鼓勵發展科技創業、電子商務等公共服務平臺。東北地區城區老工業區較為集中，老廠區老廠房數量眾多，適當改造后完全可以用作眾創空間。

四是加大創業投資支持。推動各類政策性產業投資基金、創業投資引導基金加大對東北地區的支持。加快推進東北有條件的地區設立創業投資引導基金。鼓勵國家級、省級經濟技術開發區和高新技術開發區設立創業投資引導基金。創新債券品種，通過專項債券支持東北地區創新創業。全面落實創業投資稅收優惠政策，完善外商投資創業投資企業規定，引導支持大眾創業。

摘自《經濟日報》