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隨著軍工的放開，軍民融合在國家政策的支持下深度發展，已然成為時代潮流和國家戰略。

近幾年，我國在“軍民結合、寓軍于民”武器裝備等科研生產體系建設方面成效明顯。“軍轉民”、“民參軍”取得重要進展，軍民結合產業發展成果豐碩，軍民資源共享水平逐步提高，軍民融合呈多領域、多方向發展。

但目前還存在著諸多的問題和門檻影響著軍民進一步深度融合。

多領域、多方向發展

據業內人士認為，隨著技術成熟、體制完善以及軍隊信息化需求的日益增長，軍民融合有望在“十三五”期間快速推進。 

“軍工企業在戰略性新興產業上，具有明顯的軍民結合特性。”賽迪智庫軍民研究所所長湯文仙在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，如果從技術范疇講軍與民的界限越來越模糊，結合越來越緊密，特別是節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等重點產業，以及航空裝備工程、空間基礎設施工程、海洋工程裝備工程、高性能集成電路工程等重大工程，軍工企業都具有較強的發展基礎和獨特優勢，其掌握的高新技術通過溢出效應，可有效促進國家戰略新興產業發展。 

據公開資料顯示，我國近年來開發使用的1100多種新材料中，約80%是在航天技術的牽引下研制完成，而這些新材料對我國移動通信、光纖通信、微電子、新能源等眾多產業的發展起到了促進作用。 

另據資料統計，近年來國防科技工業已向民用部門轉移了3萬多項軍轉民技術和產品，在戰略性新興產業領域發揮了重要作用。 

采訪中，記者了解到，近年來，隨著軍轉民技術應用的效果逐步顯現，逐步成為我國軍工經濟和國民經濟發展新的增長點。尤其是，利用軍工高新技術帶動國內高技術產業的發展以及對傳統工業的升級改造，正逐步成為我國軍工經濟和國民經濟發展新的增長點。 

“據測算，到目前，由我國航天科技所帶動的民用產業所產生的效益已經達到每年1200億元。據統計，我國有兩千多項空間技術成果已移植到國民經濟各個部門。如，航天功能材料中的微電子材料、光電子器件材料、傳感器敏感元件材料、信息材料和智能結構材料等關鍵功能新材料，對民用新材料產業的轉型升級起到非常重要的作用。”湯文仙介紹。 

湯文仙對記者說，“近些年來，國家和地方各級政府借助戰略性新興產業發展的有力時機，加速軍工先進技術成果轉化，推動產品向產業化發展，著力擴大軍民結合產業的輻射帶動效應。” 

事實上，在“軍轉民”多領域、多方向發展的同時，“民參軍”也呈現多領域、多方向的發展狀態。 

2014年，軍隊和國家有關部門聯合主辦首屆民營企業高科技成果展覽上，民營企業其技術產品涉及制導與控制技術、核心電子元器件、探測與識別、計算機及軟件、體系建模仿真與評估、電子信息、網絡通信、衛星應用、動力與傳動、先進材料與制造、可靠性檢測與維修、電池電源等多個領域，70%以上的產品和技術屬于自主創新成果。 

事實上，近年來軍民融合的深度不斷加強，與我國的政策支持密不可分。記者在采訪中了解到，自2005 年我國陸續出臺多項政策支持民營企業進入國防建設領域起，越來越多的民營企業開始進入國防軍工供貨體系。 

據公開資料顯示，截止2013 年5 月獲得武器裝備科研生產許可證的民口單位超過500 家。 

湯文仙表示，民口單位參與國防建設的深度和廣度逐步拓展，進入領域和范圍逐步擴大，層次不斷提高。有些民口單位攜手高校和科研院提前布局未來軍方發展所必需的技術與產品，推動先進軍工技術的快速產業化。針對預研的技術和經費問題，主動與高校和科研院所進行合作，從而達到提高效率、降低風險的目的。 

可以說，在“軍轉民，民轉軍”多領域、多方向的軍民融合過程中，我國取得了豐碩的成果。在取得豐碩成果的同時，也有一些重點問題需要引起重視。 

深度融合仍有“門檻” 

對于影響“軍民融合”深度發展的一些問題，中國航天科工二院203所副所長王凱讓在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，“軍轉民”有很多優勢，比如持續專注的技術積累、過硬的產品品質以及軍工人長期努力建立起來可信賴感，但也確實面臨一些需要重點解決的問題。比如市場的快速響應、適度規模與成本控制、對客戶體驗的關注等。 

“而‘民參軍’重點要解決的是長期可信賴問題。不要說每月有多少家民營企業倒閉，就是每天也有幾十家民營企業關門，一個民品三年五年之后就找不到什么原產地或者經銷商了，更不要說可能長達十年、二十年的服務承諾了。”王凱讓認為。 

對于“軍轉民”而言，暴露了一些亟待解決的問題，影響了“軍轉民”的深入發展。湯文仙則表示，有些是認識上的問題，有些是機制上的問題。有些軍工單位對民品發展與軍品發展相互支撐、良性互動的重要性認識不足，當軍品任務增加時就忽視了民品發展，民品的發展帶有很大的被動性。同時，很多軍工單位在民品發展上仍然沿用計劃經濟的思維方式，以軍品的管理理念和模式來管理民品，不善于運用市場的手段，解決民品發展中的資金籌措、產品研發、市場開拓等問題。 

縱觀上述業內人士的觀點，可以看出，某種觀念和意識并不適應軍轉民持續健康發展的要求。其實，不僅是觀念和意識上對于“軍轉民”的持續發展有著影響。 

湯文仙表示，目前對軍工集團、企業領導的績效考核主要以能否按時完成武器裝備科研生產任務為指標。在客觀上使企業管理者將絕大部分精力都放在保障按時完成軍品任務上，缺乏進行民品開發和技術轉移的積極性，民品業務需要自己跑市場、找項目，領導不夠重視，經費主要依靠自己籌措，數量少、沒保障，影響了干工作的熱情和隊伍的穩定。 

“除此以外，目前軍工企業軍轉民的市場競爭能力不強，現有保密和解密制度某種程度影響軍轉民，國防知識產權的歸屬和收益分配制度尚不清晰。也影響了軍轉民的持續的發展。”湯文仙對記者說。 

記者在采訪中了解到，軍工產品特別是武器裝備，為了適應軍事任務要求，對可靠性、環境適應性等方面的要求很高，然而對于成本控制、節能降耗等方面要求則相對較低。而民用產品卻相反，則更注重對制造成本的控制、對節能降耗的要求乃至對美學設計、用戶體驗的追求。 

因而，習慣于生產武器裝備的軍工企業對于民品的這些要求相對陌生，對市場的特性不熟悉，對市場的規則不了解，對市場調研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業廣告、發揮資本市場作用募資等市場化的營銷手段不掌握，影響了軍轉民的效果。 

湯文仙介紹，由于管理和政策方面的原因，軍工單位在武器裝備研制過程中所積累起來的技術成果，因各方在專利申請上的目的不同，往往定密的多，解密的少，申請的多、轉移產業化的少。盡管我國在保密和解密方面工作不斷改進，但上述問題仍未得到很好解決。 

湯文仙表示，相對于“軍轉民”遇到的困難而言，其實，“民參軍”遇到的門檻更多。進入國防科技領域的民口企業境況更為嚴峻，其困境背后折射的是民口企業進入國防科技領域遭遇的“三重門”：“磨砂(玻璃)門”、“彈簧門”“擠壓門”。 

據了解，所謂的“磨砂(玻璃)門”是指，信息不透明“盲進”，主要是進入前，信息不透明造成的霧里看花。 

湯文仙認為，武器裝備科研信息不透明是民營企業進入國防領域的最大障礙。一方面，民營企業無上級主管部門，現有的裝備采購信息發布制度對民營企業有著實質性歧視，多數民營企業缺乏暢通的裝備科研生產信息發布渠道來了解裝備采購信息，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。 

另一方面，我國現行的國防知識產權專利制度，由于保密安全性等原因，暫時無法對要進入的民企提供查閱。如果民企無法了解這個信息，民企可能要預研的項目已經存在，就有可能花費大量的資源和時間，造成不必要的投入。 

此外，限于體制機制和保密要求的制約，很多中小民企無法及時獲取和知曉相應的軍用標準。標準信息網上發布滯后的情況仍有存在，文本標準出版周期相對較長，阻礙了對軍品產品質量的了解，致使民營企業承擔軍品任務的話，在技術的標準統一上面存在很大的困難。 

而所謂的“彈簧門”是指在進入中，看似可進卻被行政審批的高門檻高標準等被彈回，意即，準入高門檻“難進”。 

“國防裝備許可資質的前置認證和審批程序復雜直接導致民營企業進入軍品市場門檻偏高。”湯文仙說。 

記者在采訪中了解到，就目前而言，民營企業進入軍品市場，必須獲得“四證”：軍品科研生產許可證、合格裝備承制單位資格證、質量體系認證和保密體系認證等。 

除了這“四項認證”外，隨著現代生產對環保和安全生產的要求，還要取得環保主管部門出具的環保達標證明和安全生產主管部門出具的達標證明。 

“另外，一些特殊領域還需要獲得行業專業技術能力認證，如國家保密局組織的涉及國家秘密的計算機信息系統集成單位資質等。”湯文仙介紹，在資格審查和認證過程中，政府和軍方多頭管理，審查和認證程序相對復雜，除了總裝備部和國防科工局的分頭認證管理外，軍方內部也存在著各軍兵種分頭認證的情況，大大增加了企業負擔。除了“彈簧門”，還面臨著“擠壓門”，意即待遇不公平“悔進”。 

無法享受與軍工企業同等優惠政策是涉軍中小企業真正的殺手。不論是在稅收優惠政策方面還是在公平競爭環境、資金支持方面都存在不平等的情況。 

面對影響軍民深度融合的這些困難和諸多門檻，隨著“中國制造2025”規劃的實施，如何逐漸地解決和打破將是一個系統的課題，同時未來軍民融合的發展方向又將如何呢？ 

政策扶持成“助推器” 

湯文仙以航空航天裝備為例向記者介紹，“中國制造2025”中關于航空航天裝備的主要內容包括有，加快大型飛機研制，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機；推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機及大涵道比渦扇發動機技術，建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統，形成自主完整的航空產業鏈。發展新一代運載火箭、重型運載器，提升進入空間能力。 

據了解，“中國制造2025”要加快推進國家民用空間基礎設施建設，發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地，寬帶互聯網系統，形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。 

“國防工業要在‘中國制造2025’戰略中發揮獨特作用，要積極推動實施強基工程，集智攻關、重點突破，盡快扭轉關鍵核心技術和基礎產品受制于人的局面。“湯文仙強調。 

王凱讓表示，從“十二五”計劃中就提到了“軍民融合”這樣一個名詞，在很早領導人就對此有所重視，在抗戰的時候，人民用推車送糧食等物品，也是軍民結合或者說是軍民融合的一種形式，現在隨著市場的快速發展以及人們的需求，出現在大眾視野里，是人們提高了對他們的關注，國家層面對此一直都是十分重視的。從國家的政策支持以及今年底，武器裝備采購信息網站將在互聯網上開通運行，助力軍民融合深度發展。這些舉措都表明軍民已不僅僅是結合，而是一種深度的融合。 

王凱讓認為，未來軍民融合不僅僅是某種技術或產品的融合，更是思想與文化的融合。隨著軍民融合的深度推進，將會以產品為載體，以業務為渠道，在競爭中促進思想與文化的融合，軍與民互相學習、借鑒，更大范圍的促進資源共享、能力協同，在各自關注的領域實現價值工程與成本工程的協調、統一，雙向共贏。 

“‘民參軍’做得好的企業更有機會成為‘百年老店’的信譽，“軍轉民”做的好地企業將更有能力提高武器裝備建設的質量效益，從而促進民族工業的整體提升。”王凱讓進一步表示。

摘自中國產經新聞報