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“新常態下稀土產業轉型升級”，這是近日召開的第七屆中國包頭?稀土產業論壇的主題。目前，我國稀土產業整體處于中低端水平，上游開采、分離環節產能過剩，下游應用產業發展滯后，高性能稀土功能材料和應用器件規模較小，產品附加值低。大力推進稀土產業結構調整，加快轉型升級迫在眉睫。

工業和信息化部副部長辛國斌表示，當前我國經濟發展靠投資驅動和規模擴張的增長方式，逐步被以創新驅動和結構優化為特征的增長方式取代，智能化、專業化、網絡化、綠色化正在成為新的產業發展模式。同時，新興產業正在成為驅動我國工業和經濟發展的新引擎。我國經濟已步入創新、引領、發展的新常態。稀土行業要主動適應新常態要求，加快轉變發展方式，推進結構調整，發展高端應用產業。

現狀：機遇與挑戰共存

“隨著‘中國制造２０２５’、‘互聯網＋’等國家戰略的陸續實施，智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業機器人、３Ｄ打印等新興產業加快發展。稀土作為支撐相關產業發展的重要基礎材料，發展空間廣闊。”辛國斌表示。

據悉，隨著《中國制造２０２５》的實施，電動汽車、混合動力汽車、高速鐵路、工業機器人等產業將迎來高速發展，也將大幅增加稀土永磁電機、動力電池等稀土高端材料和產品的用量。例如，當前，全球正在掀起一場“機器人革命”，有望成為第四次工業革命的切入點和重要增長點，而一臺機器人就需要幾百個稀土永磁伺服電機，“機器人革命”帶給稀土產業的市場空間可想而知。

同時，隨著國家環保要求的逐步提高，工業爐窯脫硫脫硝、機動車尾氣凈化、污水治理等也為稀土催化材料提供了巨大市場。例如２０１４年我國汽車保有量１．４億輛，保守估計，氮氧化物、一氧化碳等污染物年排放量在４５０萬噸以上，使用稀土催化材料制成的汽車尾氣催化劑可降低９０％以上的污染物，應用前景十分廣闊。

雖然如此，我國稀土行業今后的發展依然充滿挑戰。這是因為我國稀土產業整體處于中低端水平，上游開采、分離環節產能過剩，下游應用產業發展滯后。高性能稀土功能材料和應用器件規模較小，產品附加值低，亟須加大力度推進結構調整。

而且在稀土基礎研究和高端應用產業化水平方面，與發達國家相比，我國還有較大差距。稀土材料和器件性能、質量穩定性都難以滿足國防科工、戰略性新興產業的發展需要。部分材料和零部件還需要進口。

此外，稀土生產的違法違規行為仍比較突出，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產品、違規生產等問題時有發生。特別是隨著近期稀土資源稅的提高，南方稀土礦的非法盜采活動猖獗，導致市場產品供應供給過剩，價格低迷，嚴重損害了企業和國家利益。

方向：集團化高端化

近年來，國家出臺了多項措施對稀土行業予以治理，稀土產業發展環境有所向好。辛國斌介紹說，自２０１１年５月《國務院關于促進稀土行業發展的若干意見》發布以來，國家和有關省（區）設立了稀土辦公室，統籌協調跨部門、跨地區的管理工作，出臺實施了稀土開采、生產管理辦法和準入條件等十幾項政策措施。

２０１４年年初，工信部會同有關部門提出并積極推進中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業、中國五礦、廣東稀土、南方稀土６家稀土大集團組建工作。目前共整合了全國７８本稀土采礦證中的７７本和９９家冶煉分離企業中的７７家企業，今年年底有望完成全部整合任務。

工信部還會同有關部門連續４年開展打擊稀土違法違規行為專項行動，累計查處盜采稀土案件５６起，搗毀稀土非法采礦點２２個，依法關閉５５家稀土生產企業，查扣非法稀土礦產品２．３萬多噸，注吊銷企業營業執照１６１本，處罰貿易企業４６家，罰款２９００多萬元，查獲走私稀土產品６５００噸，案值６億元。

與此同時，中央財政累計投入４０多億元，支持稀土技術研發、產業升級工作，稀土應用產業規模不斷擴大，產業鏈逐步延長。離子型稀土資源綜合回收率由不到５０％提高到７５％左右；稀土永磁體磁性能由５５％提高到７０％以上，高端市場占有率由１５％提高到３５％；高端ＬＥＤ發光材料實現國產化，國內市場占有率從４０％提高到８０％以上；汽車尾氣催化劑由國標ＩＶ提高到國標Ｖ，部分產品在國際市場實現零的突破。

“總的來說，經過幾年努力，稀土行業治理整頓工作取得了階段性成效。”幸國斌表示，當前稀土產業發展已經進入攻堅克難、邁上新臺階的關鍵時期。下一步，工信部將繼續堅決打擊稀土違法違規行為、完成大型稀土集團實質性整合、大力發展高端應用產業，并做好“十三五”稀土規劃工作。

據悉，稀土行業未來的發展思路是以稀土大集團為主導，以戰略性新興產業、高端制造業、現代國防科技工業需求等為導向，著力提升自主創新能力和研發技術水平，全面建設高端稀土應用產業，形成若干家技術一流、裝備先進、具有較強國際競爭力的大型綜合性稀土集團；建成一批布局合理、分工有序的稀土資源開發、產品加工、技術研發和高端應用產業基地，力爭到“十三五”末，稀土行業整體步入以高端應用、高附加值為主的發展階段，稀土戰略價值得到充分發揮。

突破：“稀土＋”撬動產業升級

眾所周知，我國是世界上稀土資源最為豐富的國家。而我國稀土資源８０％集中在包頭，發展稀土產業，把稀土資源優勢轉化為經濟優勢，一直是稀土科技與產業界的奮斗目標。

今年６月，工信部、財政部批復《包頭市稀土產業轉型升級試點方案》，從２０１５年起，３年內將給予近１０億元的資金支持，力爭到２０１７年年底，把包頭打造成全國最大的稀土新材料、終端應用技術研發和產業化示范基地。

包頭稀土高新區作為包頭市乃至稀土產業的發展平臺，在此次試點方案實施過程中發揮著主力軍作用。包頭稀土高新區稀土產業發展局局長安四虎介紹說，《試點方案》提出了推進大集團建設、加快重點企業轉型升級、培育新型應用企業等多項重點任務，包頭稀土高新區將力爭加快稀土產業轉型升級，為國內稀土產業發展探索一條新路子。

安四虎透露，包頭稀土高新區將以“稀土＋”的概念，從傳統產業、新興產業、金融、互聯網４個領域來撬動行業轉型升級，跟上“中國制造２０２５”、“互聯網＋”等國家戰略實施的步伐。

安四虎解釋說，“稀土＋”其一是“稀土＋傳統產業”，讓稀土和傳統產業緊密結合，通過稀土提升傳統產業；其二是“稀土＋新興產業”，讓稀土和新興產業相互推動發展，“中國制造２０２５”離不開稀土，這也成為產業轉型的重點；其三是“稀土＋互聯網”，運用互聯網手段，建立數據庫、稀土云，為行業轉型升級提供支撐；其四是“稀土＋金融”，包頭市將建立稀土產業發展基金，利用資本來培育壯大稀土產業。

而在“稀土＋金融”方面，南方稀貴金屬交易所稀土產品交易中心也進行了有益探索。該中心負責人吳海明介紹說，他們通過換手率、證券化這兩大核心來滿足廣大投資者的需求；通過完成實物交收、氧化物質押融資來支持和促進稀土企業的發展。該中心具備電子現貨交易、實物線下交收、實物質押融資等多方面的功能，后期還將發展到倉單質押融資、大單供應鏈融資等金融證券化業務，讓互聯網金融為稀土產業轉型和改革發展鋪路。

據悉，在積極引導行業轉型升級的同時，工信部將會同有關部門進一步加大對稀土產業的支持力度，為高新性能的稀土材料發展創造良好的政策環境。

摘自《中國高新技術產業導報》