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9月9日，國務院印發《關于同意設立福建福州新區的批復》，這是今年第3個獲批的國家級新區。至此，全國國家級新區數量增至14個。

當天，國家發展改革委也發布了我國首個《國家級新區發展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）。國家發展改革委有關負責人表示，下一步將會同有關方面繼續加強對新區建設發展的統籌、指導和支持力度，穩妥有序推動新區設立，切實推動新區體制機制創新，不斷完善相關支持政策，促進新區發展再上臺階。

新區設立為何加速

近年來，國家級新區設立呈現加速態勢——

2010年之前，我國僅有上海浦東新區和天津濱海新區兩個國家級新區，且這兩個新區成立時間相隔達14年之久；2010年至2013年間，國務院批復設立了4個國家級新區；而2014年以來，有8個國家級新區獲批成立。

國家級新區設立為何在近年來變得如此密集？國家發展改革委地區司有關負責人表示，須從國家級新區設立的初衷、目標、發展歷程以及經濟社會發展的實際等出發，加以綜合考量。

上個世紀90年代，我國經濟發展呈現“南快北慢”格局。為此，國家設立了上海浦東和天津濱海兩個新區，旨在賦予其引領我國新一輪大規模對外開放、推動沿海開放重點由南向北拓展的使命。

隨著西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略的實施，我國區域經濟發展格局從東部“一馬當先”，逐步向東中西協調發展的方向邁進。從2010年至2013年，重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區先后設立，國家級新區呈現加快建設態勢。

2014年以來，我國經濟發展步入新常態，黨中央國務院提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略，迫切需要培育新的經濟增長極，探索出引領經濟轉型發展的新思路和新模式。在這一背景下，國務院先后批復了西咸新區、貴安新區、福州新區等8個新區。未來，新區發展的“多核引擎”效應將逐步顯現。

帶動與示范效應顯著

《報告》指出，經過20多年建設發展，國家級新區在創新體制機制、帶動區域經濟發展、擴大開放合作、優化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著成就。

截至2014年底，全國11個國家級新區經濟總量大幅增長，經濟增速普遍快于所在省區市及全國平均水平。

據統計，天津濱海新區自2009年以來，地區生產總值每年跨越1個千億元臺階，年均增長20.3%，高于全市4.3個百分點；重慶兩江新區地區生產總值從設立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長19.4%，高于全市5.4個百分點；甘肅蘭州新區地區生產總值從2011年的39億元提升到2014年的96億元，占蘭州市經濟比重從2.87%提高到5.04%。此外，上海浦東、浙江舟山、青島西海岸等新區對所在地經濟增長均有較高的貢獻率。

與此同時，新區的產業結構、空間格局等不斷得到優化。國家發展改革委地區司負責人表示，新區產業發展瞄準了集約化、特色化、高端化方向，推進先進制造業和現代服務業雙輪驅動、科技創新與綠色發展互為促進，在引領產業轉型升級、優化區域開發格局、推動新型城鎮化發展等方面成效明顯。

“新區還是體制機制創新的新平臺，很多自貿區也設在新區。”國家發展改革委地區司有關負責人表示，每個新區都有各自不同的改革創新試點任務，比如上海浦東新區重點圍繞自貿區制度創新，在金融、貿易、航運等方面加快開放型經濟新體制探索，天津濱海新區重點圍繞京津冀協同創新體系建設和港區協調聯動開展探索，四川天府新區則圍繞深化土地制度改革開展探索。

未來發展要補上短板

“新區在發展成效顯著的同時，還存在著產業競爭力不強、要素集約節約程度不高、開發建設特色不明顯等問題與不足。”國家發展改革委地區司有關負責人說。

國家發展改革委地區司的一項調查顯示，目前大部分新區產業結構仍以第二產業為主，第三產業對經濟增長的貢獻率總體不高。有的新區仍以高耗能的能源重化工業為主，發展面臨較大的資源環境約束；一些新區的產能過剩現象突出，市場競爭環境出現惡化趨勢。

創新是新區發展的根本動力，也是國家賦予新區的主要使命，但大多數新區還存在自主創新能力不足等問題，制約了發展后勁和整體競爭力。《報告》指出，個別新區在創新驅動發展方面破解難題不夠，仍存在較大的探索空間。

受行政體制和傳統政績考核機制等因素影響，部分新區存在國土開發無序現象，產業園區和產業功能區布局相對分散，既不利于要素集聚效應發揮，也造成了基礎設施的重復建設。此外，一些新區“千城一面”現象仍較為突出，城市建設定位過高、區域特色文化體現不夠等問題較為普遍。

“更為重要的是，新區具有支撐性的特色產業普遍處于培育階段，特色化產業發展優勢尚未形成。”國家發展改革委地區司有關負責人表示，當前以及“十三五”時期，新區發展任重道遠又充滿希望，要在總結經驗的基礎上查找問題、補齊短板，更好地承擔起經濟發展新引擎的歷史使命。

新區新定位

國家級新區是由國務院批準設立的以相關行政區、特殊功能區為基礎，承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。今年，國務院批復設立的湖南湘江新區、南京江北新區和福州新區將帶來哪些示范效應？

湖南湘江新區

湖南湘江新區位于湘江西岸，包括長沙市岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域。

設立并建設好湖南湘江新區，是實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》的重要舉措，有利于帶動湖南省乃至長江中游地區經濟社會發展，對于促進中部地區崛起、推進長江經濟帶建設、加快內陸地區開放發展具有重要意義。

根據方案，湖南湘江新區定位于高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區，產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區，全國“兩型”社會建設引領區和長江經濟帶內陸開放高地。

南京江北新區

南京江北新區是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交會節點，對于推進長江經濟帶建設、培育東部沿海地區率先轉型發展的新增長極具有重要意義。

根據規劃，浦口中心區成為南京市城市總體規劃和江北新區總體規劃確定的服務江北及蘇北、皖北等更大區域的城市綜合服務中心，該中心區占地約16平方公里，將融合商業商務、文化休閑、健康醫療和生態宜居等多種功能，成為引領南京江北新區發展的活力集聚區和多功能示范區。雄州中心區將成為服務六合及周邊區域的城市副中心；橋林新城將成為江北新區向西南輻射的次區域中心。 

福建福州新區

設立并建設好福州新區，是實施國家區域發展總體戰略、貫徹落實國家支持福建省經濟社會發展一系列重大政策的重要舉措，對于實現在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰略實施，努力培育新的經濟增長極、與平潭綜合實驗區實現一體化發展具有重要意義。

福州新區位于福州市濱海地區，初期規劃范圍包括馬尾區、倉山區、長樂市、福清市部分區域，規劃面積800平方公里。新區建設重點任務有七個方面：一是構建兩岸交流合作重要承載區，二是建設擴大對外開放重要門戶，三是打造東南沿海重要現代產業基地，四是探索全面創新改革路徑，五是促進區域協調發展，六是推進新型城鎮化建設，七是建設綠色新區。

摘自《經濟日報》