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制造業是國民經濟主體，是立國之本、興國之器、強國之基。改革開放以來，我國制造業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，成為世界重要的制造業基地。然而，與世界先進水平相比，盡管中國制造業規模很大、參與國際分工格局的程度很高，但由于整體產業發展水平較低，不僅產業受制于人、附加價值低，而且參與國際分工的代價巨大，仍然處于國際分工體系的低端，大而不強，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

當前，世界經濟發展正面臨著一系列深刻的變化：以制造業的數字化、可再生能源為代表的新一輪科技革命與產業變革正在興起，發達國家紛紛提出重振制造業戰略并促進制造業回流，廣大低成本發展中國家致力于基礎設施建設、完善產業配套條件、吸引外商直接投資以發揮比較優勢，推動勞動密集型產業發展；以跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）為代表的新型國際貿易體系加快推進，中國經濟在經歷30多年的高速增長后進入中高速增長的新常態。這些變化將會改變未來5-10年主要國家的比較優勢、競爭優勢，而中國制造業的國際分工地位也將發生顯著的轉變。

一是從依靠廉價勞動力形成的成本優勢向建立綜合競爭優勢轉變。過去，中國成為世界工廠和國際產業分工體系的重要參與者主要得益于發揮了勞動力豐富和成本低廉的比較優勢，并形成了在制成品領域的價格競爭力，然而這一情況正在發生轉變。目前，中國的勞動力成本不斷上升，一些勞動密集型產業正在從中國向周邊成本更低的發展中國家轉移甚至向發達國家回流。中國已無法繼續依賴于簡單的勞動成本優勢，而必須將勞動力素質優勢、產業配套優勢和低成本制造優勢結合起來并通過加強創新提高產品的技術水平、精致程度和質量，形成新的綜合競爭優勢。近期出臺的《中國制造2025》就明確提出，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，促進產業轉型升級，實現制造業由大變強的歷史跨越。這為中國制造業的轉型升級指明了方向。

二是從國際直接投資的凈流入國向對外投資大國轉變。經過30多年的發展，中國已經成為最大的外匯儲備國，隨著國內生產成本的上升，一大批中國企業開始加快對外投資的步伐，聯想、三一重工、中聯重科等優勢企業正加大對海外企業的跨境并購力度。國家正在實施的“一路一帶”戰略、自由貿易區談判也會有力地推動國內企業“走出去”。可以預見，未來10年，中國的對外直接投資仍將快速增長。

三是從全球價值鏈的低端向全球價值鏈的中高端攀升。隨著技術、管理水平的提升，國內產業發展正從低端向中高端水平邁進，中國在全球價值鏈中的分工地位也正在向中高端攀升。中國出口產品的單位價值也正在快速縮小與發達國家的差距，反映出國際分工地位正在改善。國務院發布的《中國制造2025》，旨在抓住新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，通過加強創新和推進新一代信息技術與制造業深度融合，提高工業的基礎能力、綜合集成水平，促進制造業實現由大到強的轉變。在微觀市場主體的努力下，在國家政策的扶持推動下，中國在全球分工體系中的地位將會不斷提升，有望從全球價值鏈的低端向中高端升級，并在全球價值鏈治理中發揮越來越積極的作用。

應對國際分工格局變化、提高國際分工地位，根本上還是要練好內功，提高自身的產業發展水平和國際競爭力。未來5-10年，正是中國產業競爭力來源發生轉變和制造業由大做強的關鍵時期，要促進傳統優勢產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業，推進工業化和信息化的融合與制造業和服務業的融合發展，重塑制造業新的國際競爭優勢和形成日益強大的國家競爭優勢，使中國制造業從高消耗、低效益的粗放型、低水平擴張轉向精益、清潔、高效的速度與質量并重的可持續發展模式，實現工業增長動力由簡單勞動和物質要素總量投入驅動向知識、技能等創新要素驅動轉型。力爭通過10年的發展，在中國形成一批具有國際影響力的全球價值鏈旗艦企業、一批在細分市場領域做到極致的“隱形冠軍”企業和一批具有蓬勃生機、創新活躍的中小微企業，實現中國由制造大國向制造強國的轉變，全面提升在全球價值鏈中的控制力和國際產業分工地位。

摘自《中國高新技術產業導報》