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    隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出爐，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式進入實施階段，關(guān)于如何落實綱要，促進京津冀協(xié)同發(fā)展的問題再次成為焦點話題。在近日召開的京津冀創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展工作座談會上，科技部火炬中心主任張志宏表示：“京津冀協(xié)同發(fā)展有利于京津冀三地產(chǎn)業(yè)空間的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級。通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高區(qū)域競爭力是國際通行的做法。京津冀三地探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的推進機制，對實施創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略，促進京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，以及推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎具要重要意義。”

    集群協(xié)同發(fā)展成三地訴求

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。對于天津、河北來講，這給他們提供了雙重機遇。同時，兩地在經(jīng)濟發(fā)展中，也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的雙重壓力。面對機遇與壓力，兩地都將產(chǎn)業(yè)集群作為提升經(jīng)濟發(fā)展的突破口，而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，三地產(chǎn)業(yè)集群如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展成為新的課題。

    河北省科技廳黨組副書記、副廳長郭玉明表示，河北省整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，鋼鐵、化工、煤炭、水泥等占比較大，面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力。另外，大氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，節(jié)能減排的壓力較大。因此，河北省將產(chǎn)業(yè)集群作為轉(zhuǎn)型升級的突破口、培育新增長點的著力點、提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手。在積極申報科技部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的同時，２０１４年８月，河北省率先出臺《關(guān)于開展河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作的意見》，石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群等６家單位被認定為首批省級創(chuàng)新型集群試點。

    河北省希望通過國家級、省級兩個類型的產(chǎn)業(yè)集群推動新增長點的快速增長。但對于京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群如何協(xié)同發(fā)展，郭玉明坦言，這是一個新的課題。他表示，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺之前，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群都是各自為陣，協(xié)同發(fā)展的理念沒有充分體現(xiàn)。“如何實現(xiàn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群錯位發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，是我們在繼續(xù)推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中需要重點研究的內(nèi)容。”

    天津市科委高新處處長劉惠忠表示：“在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，我們要以京津冀的視野來謀劃，做好頂層設(shè)計。按照天津市的規(guī)劃，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一區(qū)二十一園里，每個分園區(qū)最多建立兩到三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，并在集群內(nèi)建立孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)研究院三位一體的創(chuàng)新體系，做好資金鏈、服務(wù)鏈的配比。按照布局，天津需要與北京、河北的資源對接，實現(xiàn)共同發(fā)展。”

    北京市科委高新處處長湯健表示，北京與天津、河北地區(qū)的互動非常多，在技術(shù)交易方面表現(xiàn)最為明顯。去年，北京與天津、河北的技術(shù)交易增加了３４００項。不過，這些技術(shù)交易對接完全是市場化行為。在今后京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，政府如何引導(dǎo)市場，加速資源整合還需要進一步研究。北京的一些產(chǎn)業(yè)集群如今也面臨著“瘦身”問題，北京市政府下一步還應(yīng)該研究如何引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)集群與天津、河北實現(xiàn)有效對接，形成良好互動。

    園區(qū)、地區(qū)率先探路

    于有著相同的訴求，近年來，京津冀三地在市場作用下展開了自發(fā)的區(qū)域合作與交流。

    今年４月２８日，保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心揭牌，這是中關(guān)村在北京以外設(shè)立的第一個創(chuàng)新中心。該項目由中關(guān)村發(fā)展集團所屬企業(yè)中關(guān)村信息谷公司負責(zé)運營管理，通過植入中關(guān)村基因，將中關(guān)村在創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、金融服務(wù)、配套服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法向保定區(qū)域延伸，努力構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中關(guān)村企業(yè)在保定投資成立子公司１１６家，設(shè)立分支機構(gòu)１５５家。在當(dāng)日的揭牌儀式上，華北電力大學(xué)、中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心、中科院華南計算技術(shù)研究所、賽伯樂投資集團等１４家單位簽約，成為保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心首批合作伙伴。

    據(jù)中關(guān)村豐臺園工委委員、管委會副主任熊飛介紹，２０１４年９月，中關(guān)村豐臺園與保定市政府簽訂了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建的框架協(xié)議》，豐臺園將在保定的滿城、易縣、定興、高碑店、清苑等地區(qū)建設(shè)分園。目前，各地園區(qū)規(guī)劃進入實質(zhì)落實階段。

    石家莊高新區(qū)科技局局長丁飛燕表示：“石家莊和北京、天津都開展了協(xié)同創(chuàng)新的工作，其中石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與北京的對接比較多。我們和北京市發(fā)改委簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，石家莊藥用輔料與制劑產(chǎn)業(yè)集群里的企業(yè)到北京可以享受北京市企業(yè)的優(yōu)惠政策和北京市發(fā)改委的補助。另外，北京市發(fā)改委給我們推薦了北京市的１９家生物醫(yī)藥企業(yè)，準(zhǔn)備落戶石家莊高新區(qū)。我們利用石家莊科技大市場的平臺，設(shè)立了北京技術(shù)市場類服務(wù)窗口，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。同時整合區(qū)域創(chuàng)新平臺，鼓勵和北京企業(yè)開展合作。”

    天津北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司副總經(jīng)理表示，北辰經(jīng)開區(qū)現(xiàn)在也已經(jīng)和北京、河北展開深度合作。他認為，集群內(nèi)的錯位發(fā)展和相互之間的合作非常有必要，特別是京津冀地區(qū)，各個園區(qū)層面的交流和合作，應(yīng)該繼續(xù)加強。

    多方共探協(xié)同機制

    基于對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮的重要作用有了充分認識，在三地園區(qū)率先加強交流與合作，探索協(xié)同發(fā)展的同時，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟提速發(fā)展，各地政府在這方面也漸漸開始發(fā)力。

    據(jù)郭玉明透露，河北省去年在保定規(guī)劃了一個科技城，將其作為承接京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移的重要平臺，今年又謀劃建設(shè)河北省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，欲使保定形成一個三角地帶，規(guī)劃做強做大２０個產(chǎn)業(yè)集群，爭取千億級以上的產(chǎn)業(yè)集群達到１０個。

    對于如何更好地推動三地創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，來自天津高新區(qū)的呂欣建議，建立京津冀三地的資源共享機制。她表示，北京、河北、天津都有各自的優(yōu)勢和科技資源，實現(xiàn)資源共享可以減少重復(fù)建設(shè)。同時，京津冀三地還應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)信息對接，在產(chǎn)業(yè)配套方面形成合力。她甚至認為，京津冀三地可以共建一個或多個產(chǎn)業(yè)集群。因為三地產(chǎn)業(yè)集群之間很多都是有關(guān)聯(lián)的，完全可以從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)共建產(chǎn)業(yè)集群，利用北京的優(yōu)勢資源拉動天津和河北的一些產(chǎn)業(yè)。

    邯鄲市科技局副局長王偉江從推動現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的角度建議，組織京津冀三地裝備制造行業(yè)５００強企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接。他承諾，邯鄲市將拿出最好的政策來接納京津冀地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，他希望加強三地創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群所在地政府的交流，建立京津冀協(xié)同發(fā)展的工作推進機制。

    “京津冀協(xié)同發(fā)展是重大機遇，但經(jīng)濟下行的壓力也會給這一戰(zhàn)略的推動帶來不少挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們更要緊抓創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)既符合黨中央、國務(wù)院的要求，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。”張志宏表示，科技部火炬中心將結(jié)合“十三五”中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃和研究工作，加大對京津冀創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的參與和支持，積極探索促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新路徑，努力打造京津冀經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》