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    當前，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正進入泛在普及、深度融合、變革創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新階段，對各國經(jīng)濟社會運行、生產(chǎn)生活方式、公共服務(wù)模式正在產(chǎn)生根本性、全局性影響。李克強總理在今年政府工作報告中提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。我國應(yīng)把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要歷史機遇，增強認識、找準方向，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與各領(lǐng)域深度融合，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

    充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略意義

    互聯(lián)網(wǎng)具有創(chuàng)新性、通用性、交互性、開放性、共享性等本質(zhì)屬性，具有規(guī)模性、扁平性、集聚性、便捷性和普惠性等獨特優(yōu)勢。進一步強化互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，是國際社會的共同選擇。近些年來，發(fā)達國家圍繞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局全面升級，塑造線上發(fā)展新優(yōu)勢的國際競爭不斷加劇，互聯(lián)網(wǎng)極有可能重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競爭主賽場。

    “互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟社會運行的基本載體和關(guān)鍵要素，通過互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動、開放共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本的新型經(jīng)濟形態(tài)。同傳統(tǒng)意義上的信息化相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”更側(cè)重于跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化連接和信息流動，更強調(diào)平臺化的數(shù)據(jù)匯集和深度應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”對于我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標”，推動發(fā)展成果惠及全民具有重要意義。

    第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，是主動適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略抓手。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)處于集成創(chuàng)新和跨界融合爆發(fā)期，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息技術(shù)與制造、新材料、新能源、生物等領(lǐng)域交叉融合，帶動幾乎遍及所有領(lǐng)域的群體性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。以用戶至上、多方參與、開放共享為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)思維快速滲透。傳統(tǒng)企業(yè)組織趨向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)組織趨向平臺化、生態(tài)化。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快全面深度融合，消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交織并進，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)孕育突破，網(wǎng)絡(luò)直銷、個性化定制、線上線下聚合等新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。信息資源成為戰(zhàn)略性經(jīng)濟資產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟日益成為主導(dǎo)經(jīng)濟形態(tài)。

    第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)國家創(chuàng)新體系，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)深刻重構(gòu)，跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的國家創(chuàng)新平臺正在興起，數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新成為國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵形式。互聯(lián)網(wǎng)作為融合創(chuàng)新大平臺，不斷激發(fā)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新的活力。創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新資源組織和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式更趨全球化，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創(chuàng)新發(fā)展模式，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時代。互聯(lián)網(wǎng)極大降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)新成本，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

    第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”變革公共服務(wù)方式，是實現(xiàn)普惠民生的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)加速以人為本的公共服務(wù)方式創(chuàng)新，推動民生服務(wù)更趨普惠包容。社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)、即時通信、線上線下結(jié)合的廣泛應(yīng)用擴展了人際交往空間，網(wǎng)絡(luò)社會加速形成。互聯(lián)網(wǎng)成為政民互動的重要渠道，政務(wù)微博、政務(wù)微信讓政府與民眾實現(xiàn)“指尖上的對話”。“慕課”、“微課”、翻轉(zhuǎn)課堂等教學新模式不斷涌現(xiàn)，加速優(yōu)質(zhì)教育資源的社會化開放。遠程醫(yī)療、在線問診、移動醫(yī)療極大提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可獲取性，推動醫(yī)療資源縱向流動。便捷、智能的終端設(shè)備和一體化服務(wù)創(chuàng)新智慧居家養(yǎng)老模式。互聯(lián)網(wǎng)促進公共服務(wù)的資源共享和優(yōu)化配置，提高質(zhì)量和效率，提升均等化水平，提高民生服務(wù)的普惠程度，讓經(jīng)濟發(fā)展和改革成果更多更公平惠及全體人民。

    我國推進“互聯(lián)網(wǎng)+”具備堅實基礎(chǔ)

    自1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有，從小到大，高速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提升，綜合型應(yīng)用平臺、垂直型行業(yè)平臺開始在經(jīng)濟社會普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。我國發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”已具備堅實的基礎(chǔ)。

    第一，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”具備較好的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。寬帶網(wǎng)絡(luò)已被定位為“新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。近些年來，光纖到戶建設(shè)進程明顯加快，寬帶網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國城鄉(xiāng)，我國已建成全球最大4G網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架構(gòu)進一步優(yōu)化，云計算數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅增強。互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居世界首位，2014年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)突破6.4億，普及率接近48%，今年底4G用戶預(yù)計將突破4億。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯，國內(nèi)如搜索引擎、即時通信等主流應(yīng)用均由本土企業(yè)主導(dǎo)。創(chuàng)新要素不斷積累，正在從跟隨模仿向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從根植本土發(fā)展到走向世界舞臺，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實力迅速增強。阿里巴巴、騰訊、百度和京東等服務(wù)企業(yè)位列全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10名。華為、中興已步入世界頂級通信制造企業(yè)之列，在高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域已取得一定優(yōu)勢。我國在4G商用、5G標準制定方面均為主要推動力量。聯(lián)想、小米智能手機出貨量位居全球前5位，終端產(chǎn)品競爭力不斷增強。

    第二，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”已具備一定的融合應(yīng)用基礎(chǔ)。從下游到上游、從消費到生產(chǎn)、從外圍到核心，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合沿價值鏈逆向滲透，距離消費者越近的環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)融合程度越深；開放水平越高的環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新越活躍。互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度、深度不斷拓展。互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)交易和流通效率大幅提升，促進網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達2.8萬億元，占社會消費品零售總額的比重超過10.6%，高于美國4個百分點。互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)升溫，移動支付、小微金融、大數(shù)據(jù)征信等應(yīng)用創(chuàng)新異常活躍，降低金融服務(wù)門檻。以打車軟件為代表的共享經(jīng)濟快速發(fā)展，O2O在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域滲透有力推動了民生類、消費類服務(wù)業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變制造業(yè)發(fā)展模式，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化為基本特征的智能制造開始興起，催生多種新模式新業(yè)態(tài)，如格力空調(diào)、中聯(lián)重科的服務(wù)型制造，尚品宅配、紅領(lǐng)集團的大規(guī)模個性定制，商飛公司的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織，以及數(shù)碼大方工業(yè)云等，牽引制造業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)模式向智能化發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)在消費品、裝備、原材料等各行業(yè)的滲透應(yīng)用已全面展開。

    推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點方向

    第一，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，建設(shè)制造強國。我國正處于由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，應(yīng)立足工業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段特點，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，加快轉(zhuǎn)型升級。一是加快培育新模式與新業(yè)態(tài)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，在消費品和裝備領(lǐng)域推廣規(guī)模化個性定制、服務(wù)型制造、眾包研發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)，向價值鏈高端延伸。二是加快完善智能制造生態(tài)體系。圍繞智能裝備/智能產(chǎn)品、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能工廠等重點方向，實施智能制造試點示范，研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、技術(shù)和標準。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、IT企業(yè)等形成合力，打造智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)平臺。整合現(xiàn)有行業(yè)平臺資源，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)面向全行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的線上聚集，營造健康有序的融合創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

    第二，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要方向。依托互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展提供了前所未有的新機遇。加快推動互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合滲透，不僅能提升服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)資源配置，還能促進社會分工深化、提升居民生活水平。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能物流、創(chuàng)意研發(fā)等新興業(yè)態(tài)，服務(wù)引領(lǐng)生產(chǎn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。二是推動互聯(lián)網(wǎng)在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，發(fā)展智慧交通、體驗式消費、共享經(jīng)濟、在線社區(qū)經(jīng)濟、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)萬億級消費市場，拓展增長新空間。三是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新引領(lǐng)和平臺支撐作用，發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放平臺、眾包服務(wù)、用戶參與設(shè)計、大數(shù)據(jù)分析、新媒體營銷等新技術(shù)新模式新應(yīng)用，推動各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源的聚集、開放和共享，打造“零邊際成本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

    第三，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，信息化總體水平落后，互聯(lián)網(wǎng)為破解農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營面臨的難題提供了有效途徑。一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。通過物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，實現(xiàn)遠程感知、生產(chǎn)監(jiān)測、智能控制等精準作業(yè)，助力規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)。二是提升農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)作平臺作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理協(xié)同。發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)管理、預(yù)測、決策的云計算開放平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化水平。三是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，挖掘市場需求、優(yōu)化配置資源、促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升增長空間。

    第四，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，惠及社會民生。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)是與大眾需求聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域，也是優(yōu)質(zhì)資源分布不均最突出的領(lǐng)域，更是涉及部門多、政策壁壘高、協(xié)調(diào)難度大的領(lǐng)域。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，帶動和促進公共服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，優(yōu)化社會資源配置、創(chuàng)新服務(wù)供給模式、整合公共服務(wù)流程、提升均等服務(wù)水平，將有助于建立更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、普惠，以人為核心的公共服務(wù)模式。在公共服務(wù)使用方面，要利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立公平、普惠、便捷的智能化平臺，創(chuàng)新公共產(chǎn)品生產(chǎn)與公共服務(wù)遞送方式，提高網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的覆蓋率、使用率，提升服務(wù)效能與公共資源均等分配水平。在公共服務(wù)管理方面，推動與社會民生密切相關(guān)的公共信息資源率先開放，支持公共服務(wù)機構(gòu)和各類企業(yè)充分挖掘數(shù)據(jù)，開放線上線下融合的便民應(yīng)用。降低醫(yī)療、教育等領(lǐng)域融合型應(yīng)用的準入門檻，鼓勵健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)模式先行先試，全面提高經(jīng)濟效益和公民福利。

    推進“互聯(lián)網(wǎng)+”需把握好四大關(guān)系

    “互聯(lián)網(wǎng)+”是一個涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，創(chuàng)新與傳統(tǒng)交織、突破與保守博弈、阻力與動力消長。發(fā)展格局在潛移默化中調(diào)整，行業(yè)管理邊界趨向模糊，會衍生眾多新問題，需要把握好以下四方面關(guān)系。

    一是政府與市場的關(guān)系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化機制調(diào)動企業(yè)積極性，轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式，突出市場需求對技術(shù)、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，增強內(nèi)生動力。同時，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，深化改革，簡政放權(quán)，妥善處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，提升融合性業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管水平。以更加包容的態(tài)度、更加寬松的環(huán)境，激勵全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對事關(guān)產(chǎn)業(yè)全局的戰(zhàn)略性、方向性問題，政府要加強引導(dǎo)扶持，避免碎片化、失去自主創(chuàng)新的發(fā)展。

    二是線下與線上的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)在打破信息不對稱、降低交易成本、提升效率上具有顯著的優(yōu)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+”的重心在被加產(chǎn)業(yè)，重點在融合創(chuàng)新，離開實體經(jīng)濟的支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”就會成為“無源之水、無本之木”。我國處于工業(yè)化進程的中后期，工業(yè)經(jīng)濟大而不強，要協(xié)同好“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身升級的關(guān)系，要認清不同類型、不同階段、不同區(qū)域企業(yè)之間的差異性，積極探索適應(yīng)自身融合發(fā)展的路徑。高度重視線下線上平衡發(fā)展與深度融合，以線上模式創(chuàng)新聚合需求，提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和品牌，夯實基礎(chǔ)，邁向中高端；以實體經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型為契機，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開辟發(fā)展新方向。

    三是國內(nèi)和國際的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)是新時期連通世界的重要紐帶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”要著眼全球化發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，整合國際、國內(nèi)資源，實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場的協(xié)同利用，鼓勵國內(nèi)企業(yè)復(fù)制國內(nèi)融合應(yīng)用成功經(jīng)驗，積極拓展國際市場，擴大我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)在國際市場的占有率，提升全球影響力。在全球化視野中促進自主創(chuàng)新與開放合作。利用國內(nèi)新一代信息技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)起或參與全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)則、融合性技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)等方面的交流合作，提高國際規(guī)則制定的主動權(quán)和話語權(quán)。

    四是發(fā)展與安全的關(guān)系。以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，二者應(yīng)協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。新形勢下，要加快提升我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，打造泛在連接、高速傳送、海量存儲、高效安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。同時，跟蹤研究工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或關(guān)系國計民生的重要應(yīng)用可能帶來新的安全問題，完善法律法規(guī)和管理制度，加強各類服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)管理，保障產(chǎn)業(yè)融合安全。