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    電荒、煤荒的陰影久久不散，節能、節電的呼聲日益高漲。解決能源難題，僅僅限于口號或個體行為遠遠不夠，更需要長效節能機制的建立和落實。

    一種被稱為“能效電廠”的節電概念開始受到越來越多人的關注，并在江蘇、上海嘗試“落地”。據報道，8月11日，江蘇省對1.76萬工業和第三產業用戶進行的用電情況調查全面鋪開，率先“啟動”了能效電廠項目。

    作為能效電廠項目的主要推動者之一，亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家彭龍運指出：江蘇、上海兩地規劃建設的能效電廠設計報告已經完成，近期將要啟動的是項目可行性研究報告。真正的項目 “啟動”時間尚難預測。
 
    建一座“看不見的電廠”

    看不見煙囪冒煙，聽不到發電機組轟鳴，與我們通常見到的火電廠不同，能效電廠（Efficiency Power Plant or EPP）是一種虛擬電廠，它把各種節能措施、節能項目打包在一起，通過實施一攬子節電計劃，形成一定量的節電能力（這個能力相當于發電廠發出來的電），減少電力用戶的電力消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統相同的目的。

    亞洲開發銀行率先將“能效電廠”這一當今世界前沿節能理念引入中國，并于最近完成了為江蘇、上海兩地設計的能效電廠方案。

    “一方面要解決目前短期的電力緊張問題，另一方面，也是最大的目標，在于降低中國的能耗系數。”彭龍運表示。

    設計方案表明，與常規電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運營成本低、不占用土地、零污染等顯著優勢；與分散管理的一般節電措施相比，能效電廠完全采用市場化模式較大規模地進行投資和運營，其投資回收和盈利主要來源于電價附加，無須政府全額補貼。

    以江蘇能效電廠方案為例，該項目由三個部分組成，一是商業及民用建筑中制冷和照明設備項目，最初兩年的節省電量為12.2萬千瓦左右；二是工業電機項目，可節電約37.3萬千瓦；三是改進家用器具和設備能效項目，可節電約12.5萬千萬。

    能效電廠的單位節電成本僅為單位發輸配電成本的1/3。建成投產后，幾乎不需增長新的投資，也沒有運行成本，使用壽命在10年以上。

    那么，具體由誰來做融資主體？彭龍運介紹：根據國際經驗，能效項目大多由負責滿足用戶電力需求的供電公司進行融資，從電價附加中獲得收益來償還貸款。在中國，負責輸配電的電網公司比較適合作為能效電廠的融資主體，負責向銀行借款和償還。償還貸款的資金主要來源于電價附加，即在電價上附加一定比例的收費，專門用于償還能效電廠的貸款。

    亞行測算，在江蘇投資建設一個節電58萬千瓦的能效電廠，以十年作為投資成本回收期，該地區每千瓦時電僅需加價0.12分。

    用來節電的能效電廠與靠收售電盈利的供電企業是否會有矛盾？答案是“不會”，彭龍運指出，“節電一樣可以賺錢，只不過換了一種方式而已，把節約下來的電加上一定的價格再賣出去。這樣除了賣電，還有加價部分是利潤，而且將來還可以享受到相關優惠政策。”
 
    為什么選擇中國？

    盡管優點多多，但目前全世界還沒有一個大規模的“能效電廠”運行。

    彭龍運分析認為，在歐美發達國家，節能設施、設備應用廣泛，節能潛力已經被挖掘得差不多了，再建這樣一個大規模的節能電廠不太現實。而對于發展中國家來講，很多還沒有意識到節能這個問題。

    亞行的第一批能效電廠已經鎖定在中國，這一選擇的背后是中國能源的尷尬現實。

    中國的發電能力不可謂不大，2004年，中國的電力總裝機容量就達4.4億千瓦，僅次于美國。盡管如此，仍然存在著較大供電缺口。去年夏季，全國有26省級電網拉閘限電，給生產和生活帶來了極大的不便。據國家發改委預測，今年的電力供應狀況仍不樂觀，夏季用電高峰時，供電缺口將達到2500萬千瓦。究其原因，除了經濟持續快速發展導致電力需求量擴大之外，用電效率不高也是重要因素。據有關方面估算，中國單位GDP的耗電量為世界平均水平的3.8倍，韓國的3.1倍，日本的11倍。

    能耗高的另一面就是節電潛力大，中國的高耗能設備應用較多，照明設備、鍋爐、制冷空調等都有待提高效率。根據有關測算，中國終端用電設備的總節電潛力約為2000億千瓦時。國家發改委的節能規劃要求，到2020年，中國每萬元國內生產總值耗能要由2002年的2.68噸標準煤降到1.54噸標準煤，形成節能能力14億噸標準煤，其中很大一部分需要通過節電來完成。

    盡管中國為解決缺電問題，按照傳統思路興建電廠，增加電力供應，但一方面電廠建設周期長難解“近渴”，另一方面也帶來了耗費資源的問題。因此，強化電力需求側管理，減少用戶電力消耗需求的“能效電廠”不免讓人心生期待。

    與常規發電廠不同，能效電廠中的很多節電措施都可以在很短時間內見效，有些在建設期就能提供服務，如更換照明設備。據亞行測算，江蘇能效電廠節電工程的第一年就可以削峰19萬千瓦，節電9 億千瓦時，第二年累計削峰58萬千瓦, 節電28億千瓦時。

    值得一提的是“能效電廠”的“可復制性”。一旦機制建立，電廠真正“建成”，再實施會非常簡單方便，其他地區可以成片“復制”，很快推廣起來。

    江蘇是一個經濟大省，同時又是缺電大省。亞行希望江蘇能效電廠項目具有示范性，以催化其他類似項目的產生。如果建成，中國將在這一領域走在世界前面，成為其他發展中國家效仿的對象。

    呼喚激勵政策

    亞行認為，中國如能建立一套有利于能效電廠發展的投融資機制，不僅可以在較短的時間內緩解電力供應緊張狀況，而且還能降低經濟對能源的依賴強度。

    節電離不開政策激勵。能效電廠的投資、建設和運營，涉及到政府、電力企業和電力終端用戶等多方面的經濟利益和行為規范，政府需要在電價政策、貸款發放、稅收優惠、產業政策等方面制定統一協調的支持政策。

    當年，將美國從“加州電力危機”陰影中拉出的眾多措施中，“20/20”激勵政策功不可沒。當地政府出臺政策，對于夏季少用電20%以上的用戶給予20%的電費回扣，即省20%的電，可以賺40%的電費，節電效果非常顯著。政府只花費了8.5億美元就取得了570萬千瓦削峰效益，其中有超過110萬千瓦的電力需求長久減少，順利度過危機，成為世界歷史上節電運動的成功范例。

    中國雖然已經頒布實施了《節約用電管理辦法》、《節能法》等政策法規，但對節電行為的鼓勵力度不夠大、不夠實。同時，對電力浪費現象的約束不夠嚴格，對違反有關法規的處罰也不夠有力，有關方面的支持政策還未能真正統一協調起來。

    政策制度障礙不僅影響用戶節電的積極性，也加大了能效電廠的融資難度，很難獲得銀行和投資人的支持。

    亞行建議，政府可借鑒國際成功經驗，研究落實通過電價附加收費保證節電投資收益的政策，將電費收入中的一小部分（國外一般為1%左右）作為節電投資基金，對重大節電項目進行補貼或直接投資，以吸引更多的投資者。

    同時，盡快完善和推廣電機電器能效標識系統和節能認證體系，限制高耗電產品的生產和使用，鼓勵研發、生產和使用高效節電產品，通過優惠政策對節電服務公司或能源服務公司予以扶持。
 
    目前還懸在空中的“能效電廠”何時能夠落地？彭龍運表示不好預測，源于其兩個不確定性，一是政策到位時間的不確定性，可行性報告完成后，相關支持政策的到位決定貸款到位，即項目落實。這一不確定性并非不能解決，而是時間問題。另一是節能時間點的不確定性，能效電廠的效益是逐步產生的，無需等到電廠最終建成，有的立竿見影，如更換節能燈泡，有的需幾個月，如安裝工業鍋爐。因此，產生效益的時間點比較難確定，但最終效益可以確定。

    據悉，即將進行的江蘇、上海能效電廠可行性報告將在一年內完成。之后，將依次進行亞行貸款落實、電廠項目建設、成片“復制”推廣，如果一切順利。

信息來源：科技日報