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資訊頻道 昨日，由眾多高校和社科院學者參與編寫的首部《京津冀藍皮書》發(fā)布。隨著北京建設世界城市腳步的加快，專家指出目前首都經(jīng)濟圈三地協(xié)作以淺層次分工居多，缺乏深層次的產(chǎn)業(yè)合作，區(qū)域經(jīng)濟關聯(lián)度差。
北京對周邊“取多予少”
藍皮書主編、首都經(jīng)貿(mào)大學教授文魁以“水墨畫”和“油畫”作比，認為京津冀首都經(jīng)濟圈的“暈染擴散效應”不如長三角、珠三角經(jīng)濟圈明顯。藍皮書認為，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，區(qū)域經(jīng)濟一體化大體分為四個階段：貿(mào)易一體化、要素一體化、政策一體化和完全一體化。
目前京津冀已進入要素一體化階段，比如京津城際鐵路開通；首鋼搬遷至河北曹妃甸；北京一機床鑄造車間遷至河北保定；北京內(nèi)燃機總廠鑄造車間遷至河北滄州；北京白菊洗衣機生產(chǎn)基地也遷往河北霸州。
不過，也有專家指出北京有點“取多予少”。北京對區(qū)域的直接帶動作用不高，卻高度依賴周邊的資源，河北人才集中流向京津兩地，反而加劇了城市發(fā)展的不均衡性，妨礙生產(chǎn)要素從中心城市向周邊地區(qū)的擴散，并形成了惡性循環(huán)。
基本公共服務應均等
藍皮書指出，目前區(qū)域一體化的最大障礙是行政區(qū)劃下的地方保護主義，比如戶籍制度、社保待遇、檔案管理等阻礙了人口融合；三地政府利益目標不一致，區(qū)域合作存在產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、同質(zhì)競爭、地方保護等問題。文魁教授將之比喻為“馬賽克”，即以小至縣鄉(xiāng)等行政區(qū)劃為單元，“總體設計卻分別燒制，最后拼圖效果容易大打折扣”。
藍皮書認為當務之急是三地區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致，淡化行政區(qū)劃的關系，并根據(jù)發(fā)展需要，對京津冀城鎮(zhèn)空間布局提出戰(zhàn)略性的規(guī)劃方案。專家特別指出，要制定實現(xiàn)京津冀基本公共服務均等化的相關政策、京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境的補償方案和政策、以濱海新區(qū)為龍頭帶動全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策等。“如何加強區(qū)域分工，形成三地間的融合發(fā)展，增大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)性，是未來京津冀區(qū)域深化產(chǎn)業(yè)合作、提升經(jīng)濟一體化的重要任務。”
水資源短缺人口密度高
長三角、珠三角和京津冀是中國經(jīng)濟發(fā)展的三個增長極，也是人口最密集、城鎮(zhèn)化水平最高的三大城市群。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，京津冀2010年的GDP占全國的10.8%，低于長三角的21.4%，高于珠三角的9.4%。
京津冀由于北京特殊的政治地位，政府管控教委嚴格，區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟比重較高，因此市場發(fā)育程度在三大區(qū)域中最低，開放程度也比較低。
京津冀憑借人才、科技資源優(yōu)勢，在航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)增長較快；租賃商務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)保持較快增長，金融資產(chǎn)交易所、特許經(jīng)營權交易所等新興金融業(yè)成長較好。
京津冀的軟肋在于水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化。比如沙塵暴對精密機械、精密化工等行業(yè)有嚴重的破壞影響。而且，京津冀的人口規(guī)模達到1.04億，人口密度高達484人/平方公里，近4倍于全國平均水平，其中京津兩地的人口密度達到驚人的1195人和1100人。
藍皮書：京津冀城市群存在行政強勢市場弱勢問題
2014京津冀藍皮書今發(fā)布京津雙核帶動區(qū)域發(fā)展但行政區(qū)域經(jīng)濟各求發(fā)展尚未形成一體化專家——京津冀應建世界級城市群
今天，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布2014年《京津冀藍皮書》。藍皮書指出，京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的組接階段，存在超大城市高度集聚、中小城市吸納力不足，行政強勢、市場弱勢等突出問題。
未來應重點促進城市間交融與融合。促進京津冀城市群空間優(yōu)化與質(zhì)量提升，應以譜寫京津“雙城記”為突破口，打造世界級城市群。
城鎮(zhèn)化京津獨大周邊發(fā)展不均
藍皮書指出，城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市群逐漸形成，并成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。目前我國正形成23個城市群，其中京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
京津冀城市群，是以北京和天津為核心，包括河北省全域的大都市地區(qū)。
京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例不僅高于全國平均水平。近年來更是呈現(xiàn)明顯加速的態(tài)勢。
2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達58.93%，高于全國52.57%的平均水平。其中，北京和天津已進入高級城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達地區(qū)人口城市化平均水平。而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚在城市化中期階段，表明京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授祝爾娟分析稱，京津冀地區(qū)超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”型。
不僅人口規(guī)模分布差異過大，而且經(jīng)濟實力與經(jīng)濟結構也相差懸殊，反映了京津冀城市群中心城市集聚力強而承載力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結構，最終會導致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。
因此需要從較低規(guī)模等級的城市中培育和發(fā)展出新的更高等級的城市，以提高城市體系對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟城市“雙核”GDP占比過半
藍皮書稱，北京和天津不僅在地理位置上處于京津冀城市群的中心地帶，而且在城市空間結構中也處于核心位置，京津的經(jīng)濟實力和兩市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量一直遠大于其他城市，是決定和影響整個區(qū)域的增長重心和經(jīng)濟中樞。
從經(jīng)濟實力來看，2012年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占整個京津冀城市群的53.7%。
從經(jīng)濟區(qū)位度來看，從2000年到2010年，北京和天津的經(jīng)濟區(qū)位度都有較高上升，且遠遠高于其他城市，與北京、天津相鄰的廊坊、承德和唐山的經(jīng)濟區(qū)位度也有所上升，而距離北京、天津較遠的城市（如石家莊、邢臺、邯鄲）的經(jīng)濟區(qū)位度卻在近幾年有所下降，反映了北京和天津兩市的極化效應依然明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性還在加劇。
從人均GDP來看，2012年北京和天津人均GDP分別達到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（6094美元）。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟實力，與京津兩市之間存在如此之大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局顯著，內(nèi)部發(fā)展不平衡。
發(fā)展 剛剛“破界”正在組接尚未融合
目前，國內(nèi)對城市群演化階段的劃分主要采用起步（雛形）、發(fā)展（發(fā)育）、成熟（穩(wěn)定）等產(chǎn)業(yè)周期的劃分方法。
藍皮書將城市群演化階段劃分為：破界、組接、交融、融合四個階段。各階段在空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、基礎設施以及經(jīng)濟緊密度等方面具有明顯的不同特征。
通過對京津冀城市群經(jīng)濟聯(lián)系強度與城市流的分析認為，京津冀城市群目前處于城市群發(fā)展的組接階段，如城市間出現(xiàn)“點軸”結構；產(chǎn)業(yè)結構差異化趨勢增強；連接城市間的“主動脈”（城鐵、高速公路、光纖等）設施形成；經(jīng)濟的緊密度增強，區(qū)域的人流、物流增強。
但區(qū)域內(nèi)京津兩市聯(lián)系較為緊密，而與其他城市聯(lián)系相對松散；京津中心城市集聚效應仍大于擴散效應，城市間經(jīng)濟差距仍然較大；京津冀三地經(jīng)濟自成體系，尚未形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性互動的一體化發(fā)展的共贏格局。
藍皮書稱，未來京津冀城市群的發(fā)展方向是促進城市間的交融與融合。
在城市的空間結構方面，應促進由“單核”（或“雙核”）結構向“多核”結構轉化，由“圈層”結構向“網(wǎng)格”結構轉化；淡化城際邊界，促進同城化、一體化發(fā)展。
北京功能疏解鼓勵行政機構向新城遷移
北京社科院經(jīng)濟研究所博士、副研究員李彥軍表示，北京中心城區(qū)的人口疏解應從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城遷移。而對于在中心城區(qū)的行政機構和醫(yī)院、學校、科研等事業(yè)單位則采取適當限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城市改建擴建、限制學校擴大招生規(guī)模等。
李彥軍建議,政府從城市長遠發(fā)展利益出發(fā)，在重視新城市政基礎設施的建設、生活配套設施的建設，提高生活便利程度的同時，應本著同城同價的原則對新城區(qū)居民收取基礎設施、公共服務、交通市政設施的服務費用，并在適當?shù)臅r候，對新城各種服務的費用采取更加優(yōu)惠的政策，以降低郊區(qū)生活的成本。
除了行政手段，政府還可以采用收費等經(jīng)濟措施，來控制中心城區(qū)的人口膨脹。
專家解讀
京津冀應建聯(lián)席會議制度
我國三大城市群發(fā)展結構中，長三角城市群是“一主多核心”空間結構，以上海為主核心，南京、蘇州等多區(qū)域性中心城市融合發(fā)展，而珠三角和京津冀城市群均是“雙核心”發(fā)展結構。
珠三角城市群與京津冀城市群又有不同，珠三角城市群有廣東省統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而京津冀城市群由于各城市行政體制的分割以及各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益的追求使得各個城市利益的沖突較重，核心城市北京、天津以及河北石家莊等區(qū)域性中心城市各自為政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構現(xiàn)象嚴重，城市群的一體化的互補性合作機制尚未形成。
專家建議，應盡快出臺“京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，強化京津冀之間的合作，實現(xiàn)三地功能和產(chǎn)業(yè)的轉移和承接，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局，推動京津冀城市群內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建立聯(lián)席會議制度，來協(xié)調(diào)三個地方政府，形成統(tǒng)一的合作工作平臺和政策促進機制，改變各自為政的局面。
京津冀藍皮書：未來北京保持中心區(qū)房價高位
提要：昨日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍皮書。藍皮書建議，應發(fā)揮首都公共服務資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學、跨地區(qū)遠程醫(yī)療等，帶動周邊的區(qū)域的公共服務水平的提升。
昨日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學及社會科學文獻出版社發(fā)布2014年京津冀藍皮書。藍皮書建議，京津冀要建立常態(tài)化的“市長聯(lián)席會議制度”；同時，在省際產(chǎn)業(yè)轉移時可實行稅收分享。另外可設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責區(qū)域的開發(fā)。
京津冀市長聯(lián)席會議主席可輪流擔任
“京津冀的協(xié)調(diào)完全靠中央是不可能的。”參與編寫藍皮書的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟說，京津冀城市群要探索建立橫向協(xié)商和縱向協(xié)調(diào)相結合的協(xié)調(diào)機制。
藍皮書建議，橫向上，要建立常態(tài)化的“京津冀市長聯(lián)席會議制度”，聯(lián)席會議主席可由北京市市長、天津市市長、河北省省長輪流擔任。聯(lián)席會議下設辦公室或秘書處，其中，辦公室設在北京，便于和中央即時的溝通。
聯(lián)席會議的職能包括，每年舉行一次會議，共同簽署區(qū)域內(nèi)重大協(xié)議；建立京津冀發(fā)改委主任會議制，每半年舉行一次，探討各城市之間發(fā)展思路的對接。此外，還要建立政策咨詢機構，為區(qū)域的發(fā)展提供決策方案，并對政策實施成效進行評估。
縱向上，需由國務院牽頭組建“京津冀城市群發(fā)展委員會”，主要對區(qū)域交通體系建設、生態(tài)環(huán)境建設、市場體系建設、社會保障制度等進行統(tǒng)一規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、政策協(xié)調(diào)和矛盾的仲裁。
設首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行負責區(qū)域開發(fā)
藍皮書提出，對京津冀區(qū)域內(nèi)跨省市的生產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區(qū)、科技成果落地、招商引資異地落地等項目，進行利益分享的制度設計和政策安排，探索有效的地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值的分計。
在稅收方面，京津冀三地政府應按照，三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉移時，實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成的部分，可按一定的比例，在合作地區(qū)之間進行分成。
為推動區(qū)域的發(fā)展，還可參照國家開發(fā)銀行模式，設立首都經(jīng)濟圈發(fā)展銀行，負責京津冀城市群的區(qū)域開發(fā)。
藍皮書建議，應發(fā)揮首都公共服務資源優(yōu)勢，積極投資支持發(fā)展聯(lián)合辦學、跨地區(qū)遠程醫(yī)療等，帶動周邊的區(qū)域的公共服務水平的提升。
此外，還應探索城市群內(nèi)人口服務對接機制，建立新型戶籍制度，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘，京津冀區(qū)域合作模式也急需創(chuàng)新，理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命運共同體。
現(xiàn)狀
京津冀“雙核”突出內(nèi)部不均
藍皮書指出，在京津冀城市群包含城市中，北京與天津的綜合實力最強，已成為區(qū)域發(fā)展的“雙核”，但河北省的人均GDP，不僅低于京津，更是低于全國的平均水平，尚處在城市化中期階段。
由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個超大城市。據(jù)統(tǒng)計，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%。
人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時給大城市的運行與管理帶來了巨大的壓力。
北京新城有業(yè)無市變“臥城”
藍皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中出現(xiàn)了人口反彈的增長。
在以往新城的建設中，由于過于強調(diào)轉移中心區(qū)人口這一目標而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個重要的原因，就在于僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散后市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉移。
這種居住和工作的不平衡，導致上班時大量人口從周邊向中心城集中，下班時又從中心城向周邊散去，通勤距離大大增加，也加重了上下班時段的交通擁堵。
從城市人口分布結構看，超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”形。不僅人口規(guī)模的分布差異過大，而且經(jīng)濟實力與經(jīng)濟結構也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個超大城市集聚能力強而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結構，最終會導致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。——2014年京津冀藍皮書
觀點
京津冀發(fā)展先從大項目突破
“從近期看，京津冀發(fā)展可能會在一些存在重大戰(zhàn)略機遇的地方，率先實現(xiàn)突破。”參與編寫藍皮書的首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟說，像北京新機場建設、天津投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)等戰(zhàn)略機遇，都可以做文章。
例如，利用北京新機場，京津冀可共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”，建成一個類似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)、列入國家戰(zhàn)略層面、以臨空經(jīng)濟為主體的國家級新區(qū)。在新區(qū)內(nèi)，還可以共建以航空小鎮(zhèn)為重點的宜居航空都市體系。
此前，國務院總理李克強表示，天津可建設中國投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)。藍皮書建議，北京和河北應主動參與，與天津共建“創(chuàng)新區(qū)”。
而利用京津城際走廊的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)基礎，京津冀還可進一步的聚集高端產(chǎn)業(yè)，合力打造一條從“中關村-亦莊-廊坊-武清-北辰-東麗-濱海新區(qū)”的科技新干線。
北京應保持中心區(qū)房價高位
北京市社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員李彥軍家住北五環(huán)，在他看來，他的鄰居們總是在孩子要上初中時，就搬去西城、海淀區(qū)租房住。原因就是西城等中心城區(qū)擁有良好的教育、醫(yī)療等資源。因此，要實現(xiàn)中心城區(qū)的人口疏解，就要采取措施，鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城轉移。
“如果學校不愿走，可采取適當?shù)南拗拼胧热缦拗破鋽U大招生規(guī)模。”李彥軍說。
他想到的其他的措施，包括嚴格抑制中心城區(qū)的開發(fā)沖動，保持中心城區(qū)房地產(chǎn)價格的適當高位，以增加在那里的生活成本，促使企業(yè)外遷和居民到新城置業(yè)。
李彥軍說，除了行政手段，政府還可以嘗試對造成周邊道路嚴重擁堵的寫字樓、商業(yè)中心及大型建筑物等，用提高租金、停車費等經(jīng)濟措施，推動企業(yè)的外遷。
京津冀城市群發(fā)展基礎較好，未來發(fā)展空間依然很大，現(xiàn)在面臨的突出問題是生態(tài)環(huán)境壓力大、國際競爭力還不強，下一步方向是優(yōu)化提升、轉型升級。核心是要促進中心城市功能升級，把非核心功能疏散出去，為功能升級留出空間，周邊地區(qū)承接功能的過程中同步升級，相互間建立起分工協(xié)作和一體化發(fā)展機制，最終實現(xiàn)整體的優(yōu)化升級。——國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍接受中國政府網(wǎng)訪談時說。
摘自《北京晨報》
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號