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來源：經(jīng)濟(jì)日報 

    工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，是國家綜合實力的源泉，工業(yè)的發(fā)展與國家命運息息相關(guān)。在中國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的首個10年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》公布后，本報記者專訪了聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官梁國勇。他說，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級的一個關(guān)鍵問題，下一個10年將是個關(guān)鍵時期，而《中國制造2025》則是針對這樣的關(guān)鍵問題在一個關(guān)鍵時間節(jié)點上推出的一個關(guān)鍵政策文件

    梁國勇首先全面分析了中國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)為中國對自己在全球制造業(yè)的站位認(rèn)識清醒，晉級制造強(qiáng)國之列的路線清晰。

    他說，從產(chǎn)出總量上看，中國于2010年超過美國成為制造業(yè)第一大國。近幾年來，隨著制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，中國的優(yōu)勢地位進(jìn)一步提高。可以說，相對于中國經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和人均收入水平而言，中國的制造業(yè)發(fā)展是超前的。

    但與此同時，他也認(rèn)為，大而不強(qiáng)仍然是中國制造業(yè)急需突破的瓶頸。他說，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面看，中國制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。這種差距主要體現(xiàn)在以下幾方面：

    一是從國際競爭力角度看，中國制造業(yè)的發(fā)展不平衡，整體競爭力有待提升。中國在部分行業(yè)，如電信設(shè)備制造，開始擁有世界級的國際競爭力，相關(guān)企業(yè)也具備了強(qiáng)大的實力，成為全球競爭中的佼佼者。然而，在其他重要行業(yè)，如汽車制造，中國企業(yè)還停留在國內(nèi)競爭的水平，難以到發(fā)達(dá)國家市場上與跨國公司在其“家門口”進(jìn)行有效的競爭。

    二是中國制造業(yè)具有龐大的規(guī)模優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢伴隨著兩個重要問題。一方面，中國工業(yè)整體呈現(xiàn)的狀態(tài)是既“大”且“胖”，如何“瘦身”，化解產(chǎn)能過剩，是中國工業(yè)面臨的一個重要挑戰(zhàn)；另一方面，中國工業(yè)總體上具有能耗較高、污染較重的特點，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)過程看都是如此，如何清潔化、綠色化，是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的一個重要內(nèi)容。

    三是在一些行業(yè)的國際分工格局中，中國處在價值鏈的相對低端，如組裝環(huán)節(jié)。由于品牌、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)掌握在發(fā)達(dá)國家企業(yè)手中，同生產(chǎn)活動相關(guān)的本土價值創(chuàng)造非常有限，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產(chǎn)組裝活動面臨來自低收入國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，必須認(rèn)識到，這種情況的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，現(xiàn)在的問題是，如何實現(xiàn)從價值鏈低端向高端的升級。

    四是在很多行業(yè)中，中國企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相應(yīng)的研發(fā)能力。中國工業(yè)的整體升級需要從依賴要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動，從依賴投資和勞動力投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)力的提升。對企業(yè)而言，既要加強(qiáng)獲取、吸收先進(jìn)技術(shù)的能力，更要加強(qiáng)自身的研發(fā)能力。除此之外，企業(yè)的品牌，特別是國際品牌的開發(fā)和管理能力亟待加強(qiáng)。總體上講，研發(fā)、技術(shù)和品牌將是中國企業(yè)實現(xiàn)從大到強(qiáng)、從本土競爭到全球競爭轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

    他特別指出，制造業(yè)涉及龐大的產(chǎn)品體系和極其復(fù)雜的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，與之相關(guān)的還有復(fù)雜的國際貿(mào)易、投資、科技、研發(fā)、就業(yè)等方面的問題。因此，對中國制造業(yè)實力的全面評價需要綜合考慮各行業(yè)情況、各方面的分析對象和各種國際比較因素，這就需要有充分的理論和方法論方面的考量。

    梁國勇認(rèn)為，《中國制造2025》的出臺，恰恰與當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的這種戰(zhàn)略需要密切相關(guān)。規(guī)劃綱要正是破題藍(lán)圖，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效出臺的頂層設(shè)計和整體謀劃。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和升級的一個關(guān)鍵問題，而下一個10年將是一個關(guān)鍵時期。《中國制造2025》是針對這樣一個關(guān)鍵問題在一個關(guān)鍵的時間節(jié)點上推出的一個關(guān)鍵政策文件。該文件涉及范圍廣泛，又具有很強(qiáng)的針對性，對中國工業(yè)乃至整體中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

    具體而言，《中國制造2025》是旨在推動中國工業(yè)提升的第一個10年行動規(guī)劃。圍繞實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，該文件明確了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推行綠色制造等戰(zhàn)略任務(wù)。該文件確定了10大重點發(fā)展的領(lǐng)域，也推出了政府引導(dǎo)、整合資源的若干工程，因而也可理解為是新一代產(chǎn)業(yè)政策的一個綱要。

    他說，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，對金融與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反思使主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對制造業(yè)的重視程度提升，也相應(yīng)地推出了一些旨在加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展、推動制造業(yè)回流和升級的政策主張，如美國通過《重振美國制造業(yè)框架》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等項目實施的“再工業(yè)化”、日本的“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”、德國的“工業(yè)4.0”、法國的“新工業(yè)法國”，以及英國的“高價值制造”等。因此，圍繞制造業(yè)的國家間競爭將更加激烈。對中國而言，面對發(fā)展中國家在低端制造領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家在高端制造領(lǐng)域的“夾擊”，向上突圍是必然的選擇。從這個意義上講，也可以將《中國制造2025》看作是對制造業(yè)領(lǐng)域國際競爭新格局的應(yīng)對之策。

    與此同時，世界范圍內(nèi)制造業(yè)正在經(jīng)歷一個以“智能化”生產(chǎn)為主要特征的重大變革，這被視作在歷史上生產(chǎn)過程的機(jī)械化、電氣化和自動化之后一次新的“工業(yè)革命”，主要發(fā)達(dá)國家也有針對性地進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃和布局。在世界制造業(yè)的重鎮(zhèn)德國，“工業(yè)4.0”成為其高科技戰(zhàn)略的核心部分，以確保該國制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。“工業(yè)4.0”提出，建設(shè)“信息物理融合系統(tǒng)”以推進(jìn)“智能生產(chǎn)”，其實質(zhì)是實現(xiàn)信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的高度集成。《中國制造2025》提出以“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合”的戰(zhàn)略任務(wù)，實際上也是基于相同考慮。可以說，《中國制造2025》針對全球制造業(yè)發(fā)展的新動向，與主要制造業(yè)強(qiáng)國的政策動向基本同步。