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來源：經濟日報 

    工業是經濟的根基，是國家綜合實力的源泉，工業的發展與國家命運息息相關。在中國實施制造強國戰略的首個10年行動綱領《中國制造2025》公布后，本報記者專訪了聯合國貿易和發展會議經濟事務官梁國勇。他說，制造業的轉型和升級是新常態下中國經濟整體轉型和升級的一個關鍵問題，下一個10年將是個關鍵時期，而《中國制造2025》則是針對這樣的關鍵問題在一個關鍵時間節點上推出的一個關鍵政策文件

    梁國勇首先全面分析了中國制造業發展的現狀，認為中國對自己在全球制造業的站位認識清醒，晉級制造強國之列的路線清晰。

    他說，從產出總量上看，中國于2010年超過美國成為制造業第一大國。近幾年來，隨著制造業規模的擴張，中國的優勢地位進一步提高。可以說，相對于中國經濟的總體規模和人均收入水平而言，中國的制造業發展是超前的。

    但與此同時，他也認為，大而不強仍然是中國制造業急需突破的瓶頸。他說，從質量和結構等方面看，中國制造業與發達國家仍有較大差距。這種差距主要體現在以下幾方面：

    一是從國際競爭力角度看，中國制造業的發展不平衡，整體競爭力有待提升。中國在部分行業，如電信設備制造，開始擁有世界級的國際競爭力，相關企業也具備了強大的實力，成為全球競爭中的佼佼者。然而，在其他重要行業，如汽車制造，中國企業還停留在國內競爭的水平，難以到發達國家市場上與跨國公司在其“家門口”進行有效的競爭。

    二是中國制造業具有龐大的規模優勢，但這種優勢伴隨著兩個重要問題。一方面，中國工業整體呈現的狀態是既“大”且“胖”，如何“瘦身”，化解產能過剩，是中國工業面臨的一個重要挑戰；另一方面，中國工業總體上具有能耗較高、污染較重的特點，從產品結構和生產過程看都是如此，如何清潔化、綠色化，是中國工業轉型和升級的一個重要內容。

    三是在一些行業的國際分工格局中，中國處在價值鏈的相對低端，如組裝環節。由于品牌、核心技術和關鍵零部件的生產掌握在發達國家企業手中，同生產活動相關的本土價值創造非常有限，傳統的加工貿易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產組裝活動面臨來自低收入國家的嚴峻挑戰。當然，必須認識到，這種情況的出現是產業發展的必由之路，現在的問題是，如何實現從價值鏈低端向高端的升級。

    四是在很多行業中，中國企業缺乏具有自主知識產權的核心技術和相應的研發能力。中國工業的整體升級需要從依賴要素驅動轉向依靠創新驅動，從依賴投資和勞動力投入轉向依靠技術進步和全要素生產力的提升。對企業而言，既要加強獲取、吸收先進技術的能力，更要加強自身的研發能力。除此之外，企業的品牌，特別是國際品牌的開發和管理能力亟待加強。總體上講，研發、技術和品牌將是中國企業實現從大到強、從本土競爭到全球競爭轉變的關鍵。

    他特別指出，制造業涉及龐大的產品體系和極其復雜的供應鏈結構，與之相關的還有復雜的國際貿易、投資、科技、研發、就業等方面的問題。因此，對中國制造業實力的全面評價需要綜合考慮各行業情況、各方面的分析對象和各種國際比較因素，這就需要有充分的理論和方法論方面的考量。

    梁國勇認為，《中國制造2025》的出臺，恰恰與當前中國經濟轉型升級的這種戰略需要密切相關。規劃綱要正是破題藍圖，是為制造業轉型升級、提質增效出臺的頂層設計和整體謀劃。制造業的轉型和升級是新常態下中國經濟整體轉型和升級的一個關鍵問題，而下一個10年將是一個關鍵時期。《中國制造2025》是針對這樣一個關鍵問題在一個關鍵的時間節點上推出的一個關鍵政策文件。該文件涉及范圍廣泛，又具有很強的針對性，對中國工業乃至整體中國經濟的長遠發展具有重要的指導意義。

    具體而言，《中國制造2025》是旨在推動中國工業提升的第一個10年行動規劃。圍繞實現制造強國的戰略目標，該文件明確了提高制造業創新能力、推進信息化與工業化深度融合、加強質量品牌建設、推行綠色制造等戰略任務。該文件確定了10大重點發展的領域，也推出了政府引導、整合資源的若干工程，因而也可理解為是新一代產業政策的一個綱要。

    他說，國際金融危機爆發后，對金融與實體經濟關系的反思使主要發達經濟體對制造業的重視程度提升，也相應地推出了一些旨在加強工業發展、推動制造業回流和升級的政策主張，如美國通過《重振美國制造業框架》和《先進制造業國家戰略計劃》等項目實施的“再工業化”、日本的“產業復興計劃”、德國的“工業4.0”、法國的“新工業法國”，以及英國的“高價值制造”等。因此，圍繞制造業的國家間競爭將更加激烈。對中國而言，面對發展中國家在低端制造領域和發達國家在高端制造領域的“夾擊”，向上突圍是必然的選擇。從這個意義上講，也可以將《中國制造2025》看作是對制造業領域國際競爭新格局的應對之策。

    與此同時，世界范圍內制造業正在經歷一個以“智能化”生產為主要特征的重大變革，這被視作在歷史上生產過程的機械化、電氣化和自動化之后一次新的“工業革命”，主要發達國家也有針對性地進行了相應的規劃和布局。在世界制造業的重鎮德國，“工業4.0”成為其高科技戰略的核心部分，以確保該國制造業的全球競爭優勢。“工業4.0”提出，建設“信息物理融合系統”以推進“智能生產”，其實質是實現信息技術和先進制造技術的高度集成。《中國制造2025》提出以“推進信息化和工業化深度融合”的戰略任務，實際上也是基于相同考慮。可以說，《中國制造2025》針對全球制造業發展的新動向，與主要制造業強國的政策動向基本同步。