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    今年的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）指出，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時(shí)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的這一科學(xué)判斷，既使我們保持清醒頭腦，又使我們充滿信心。我們要把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、抓住新機(jī)遇，貫徹落實(shí)《報(bào)告》提出的各項(xiàng)政策措施，順利實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    認(rèn)清和做大新亮點(diǎn)

    過去一年，我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)不少新亮點(diǎn)，比較突出的有三個(gè)。

    一是居民人均可支配收入達(dá)20167元，實(shí)際增長8%，超過經(jīng)濟(jì)增長速度0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.8%和9.2%，農(nóng)村居民收入增長速度繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小0.06個(gè)百分點(diǎn)。收入分配上的這兩個(gè)“超過”，帶來了居民消費(fèi)率的提高。這是多年期盼的結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大成果。

    二是第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度及其占GDP的比重均超過第二產(chǎn)業(yè)。由此帶來新增就業(yè)人數(shù)的較快增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，成為居民收入增長較快的重要原因。

    三是研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%，技術(shù)創(chuàng)新成果開始成批涌現(xiàn)。我國在國內(nèi)申請的技術(shù)專利數(shù)量居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距迅速縮小。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。科技創(chuàng)新加快，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)升級。

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)充分說明，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得了明顯成效。繼續(xù)沿著這個(gè)方向前進(jìn)，不斷做大新亮點(diǎn)，取得轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決定性勝利，就能推動國民經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量、效益上邁上一個(gè)新臺階。

    今年的《報(bào)告》沒有回避矛盾，而是實(shí)事求是地分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，并有針對性地提出了解決矛盾的辦法，包括即將付諸實(shí)施的各項(xiàng)宏觀政策和改革舉措。這將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多難得的機(jī)遇。抓住和用好這些機(jī)遇，我們就能向保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

    用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策和投融資改革新機(jī)遇

    財(cái)政貨幣政策將創(chuàng)造較為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長機(jī)理出現(xiàn)了一個(gè)重大變化，就是經(jīng)濟(jì)增長由供給約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主。需求不足成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的根本原因。圍繞解決這一矛盾，《報(bào)告》提出積極的財(cái)政政策要加力增效，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也可以略高些。落實(shí)這些政策措施，將對緩解有效需求不足的矛盾發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，貨幣政策的主要功能是調(diào)節(jié)總需求，使之與總供給保持大體平衡，從而保持物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。財(cái)政政策的主要功能是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。由于投資與消費(fèi)比例長期失衡，我國出現(xiàn)了需求不足和產(chǎn)能過剩問題。我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)3年多為負(fù)，今年2月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降到1.4%。《報(bào)告》關(guān)于財(cái)政貨幣政策的部署，對防止出現(xiàn)通貨緊縮具有很強(qiáng)的針對性，將創(chuàng)造較為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

    放寬準(zhǔn)入等金融改革將降低企業(yè)融資成本。企業(yè)貸款利率高，中小微企業(yè)融資難，是長期存在的老大難問題。針對這個(gè)問題，《報(bào)告》根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，提出“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。放寬金融準(zhǔn)入是金融體制改革的重大突破，不僅為企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，而且可以通過強(qiáng)化競爭降低企業(yè)貸款利率，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。長期以來，金融體制改革滯后，直接融資市場發(fā)育不足，造成企業(yè)債務(wù)率偏高，資金流動性差，一些前景看好的項(xiàng)目和企業(yè)得不到金融支持。《報(bào)告》有針對性地提出，推進(jìn)利率市場化，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。這一系列改革措施的落實(shí)，將促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，顯著改善企業(yè)融資環(huán)境，提高資金使用效益，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

    投資體制改革將為企業(yè)創(chuàng)造更多投資機(jī)會。目前，我國公共產(chǎn)品、公共服務(wù)處于供給不足狀態(tài)，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后，滿足不了人們的需要。引導(dǎo)社會資金投入這些領(lǐng)域，既能消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸，又能拉動投資需求，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用。《報(bào)告》提出在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式。對一些社會急需而政府又缺乏建設(shè)資金的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，如鐵路、公路、供水、供電、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、充電樁等，可以采取特許經(jīng)營權(quán)的辦法，由政府制定政策，使投資能得到合理回報(bào)，并通過招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)。用這個(gè)辦法替代政府融資平臺和土地財(cái)政，能辦成許多政府想辦而辦不了的事，同時(shí)也能為民間資本找到大量新的投資機(jī)會。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批等，將有力調(diào)動社會投資的積極性。

    用好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化新機(jī)遇

    推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力潛力。從30多年的改革歷程看，幾乎每一次經(jīng)濟(jì)大發(fā)展都來自農(nóng)村改革的新突破。當(dāng)前，我們正處于從中高收入向高收入國家邁進(jìn)的爬坡階段，沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的大幅度提高，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就很難擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)入高收入國家行列。再次聚焦農(nóng)村改革，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)其時(shí)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化，把富余勞動力從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引較高素質(zhì)的勞動力進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件基本具備，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)這一歷史進(jìn)程。《報(bào)告》提出了許多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，為社會資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了難得機(jī)遇。近幾年，一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，已經(jīng)取得成功，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將釋放新增城鎮(zhèn)人口的巨大需求潛力。我國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有30%多，有2.7億農(nóng)民工、4.16億人口尚未真正在城鎮(zhèn)安家。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工市民化，讓他們和他們的家屬在城里有房住、能上學(xué)、能養(yǎng)老，像城里人一樣享受基本公共服務(wù)，這是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。《報(bào)告》沒有回避這些矛盾，提出用改革的辦法解決難題，如抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策；對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)；提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。這不僅對4億多農(nóng)民工及其家屬來說是一件大好事，而且由此帶來的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資以及消費(fèi)需求，將成為未來十幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

    用好行政體制改革和國有企業(yè)改革新機(jī)遇

    行政體制改革將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供強(qiáng)大支持。政府減少審批、簡化企業(yè)開辦手續(xù)、提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)、改善小微企業(yè)融資條件、加大對自主創(chuàng)新的扶持力度等改革措施，將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。企業(yè)是財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)數(shù)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，對中西部地區(qū)來說顯得尤為重要。目前沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在每單位人口擁有的企業(yè)數(shù)量上。例如，截止到2013年年底，按常住人口計(jì)算，平均每千人擁有企業(yè)的數(shù)量，浙江為10.4個(gè)，河南為2.7個(gè)，湖南為2.6個(gè)，四川為2.4個(gè)，浙江分別是河南、湖南、四川的3.85倍、4.0倍、4.3倍。各地企業(yè)數(shù)量多寡的原因主要在于創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的差異。所以，中西部地區(qū)要縮小同東部的發(fā)展差距，首先要在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)上狠下功夫，在打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上狠下功夫。自主創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級的根本途徑。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深圳作出了表率。深圳申請國際專利的數(shù)量在全國遙遙領(lǐng)先，2013年占全國的48.4%，2014年占全國的48.6%。之所以如此，關(guān)鍵在于深圳具有鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。現(xiàn)在，民營企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的主力軍，申請專利數(shù)量占全國的2/3以上。國有企業(yè)和大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的潛力還有待通過深化改革進(jìn)一步釋放。各級政府、企事業(yè)單位和科研人員應(yīng)形成提高自主創(chuàng)新能力的合力，在創(chuàng)新中創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

    國有企業(yè)混合所有制改革將帶來新的發(fā)展空間和動力。深化國有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，有利于提高國有資本運(yùn)營效率。《報(bào)告》提出，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。對國有企業(yè)來說，這有利于擴(kuò)大國有資本的控制力和影響力，建立規(guī)范的以股份制為基礎(chǔ)的公司制度，增強(qiáng)企業(yè)活力；對民營企業(yè)來說，這將帶來新的投資機(jī)遇和發(fā)展空間。各類所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

    摘自《人民日報(bào)》