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來源：經(jīng)濟日報 

    今年春節(jié)期間，國人在海外大量采購電飯煲、馬桶蓋等日常生活用品的新聞，引發(fā)了人們對中國制造業(yè)的極大關(guān)注。

    面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國制造業(yè)面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)？“中國制造”如何轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，實現(xiàn)由大到強？《經(jīng)濟日報》記者采訪了國務(wù)院研究室工貿(mào)司司長張軍立。張軍立認為，目前，發(fā)達國家利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢對我國先進制造業(yè)發(fā)展形成堵截之勢，發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢對我國傳統(tǒng)制造業(yè)形成追趕之勢。兩面夾擊，只有奮力突圍，才能殺出一條血路來，化挑戰(zhàn)為機遇，搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點。

    直面現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)提升空間大

    記者：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱。您如何看待我國制造業(yè)的現(xiàn)狀？

    張軍立：改革開放以來，中國制造業(yè)創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績。神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機、高鐵設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、百萬千瓦級超超臨界火電機組、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一大批重大裝備的誕生，顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。

    目前，我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類中的7個大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2014年中國企業(yè)500強排行榜發(fā)布，“千億俱樂部”企業(yè)數(shù)量增加到了134家；進入世界500強的企業(yè)也首次達到100家，比法、德、英3國總和還要多。

    雖然我國制造業(yè)取得了較快的發(fā)展，但與世界制造強國相比，仍然存在較大的差距，總體上還處于大而不強的狀況。具體表現(xiàn)在6個方面，包括：自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟效益偏低、質(zhì)量品牌競爭力不強、資源利用效率偏低和智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平不高。

    在自主創(chuàng)新上，我國企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進口。據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究表明：一部蘋果手機批發(fā)價是178.96美元，其中日本、德國、韓國分別能取得34%、17%、13%的分成，中國只能拿到3.6%，約6.5美元。

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

    在經(jīng)濟效益上，多年來我國制造業(yè)過度依賴于資源和資金的大規(guī)模投入，發(fā)展方式粗放。2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4個百分點，發(fā)達國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。

    面對挑戰(zhàn) 搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點

    記者：我國提出實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的背景和意義是什么？

    張軍立：當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國內(nèi)看，以往的低要素成本優(yōu)勢正在逐步減弱，資源環(huán)境約束明顯強化，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，自主創(chuàng)新能力問題凸顯，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

    從國際看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢和競爭格局面臨重大調(diào)整。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，紛紛圍繞制造業(yè)，制定戰(zhàn)略、出臺政策、投入資金，彰顯國家意志，試圖贏得制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極融入全球再分工體系，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。搶占新一輪制造業(yè)競爭制高點，形勢逼人。

    從制造大國邁向制造強國是戰(zhàn)略所需。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本、富國之基和興國之器。我國正處于工業(yè)化的中后期，經(jīng)濟增長主要還是依靠實體經(jīng)濟、依靠制造業(yè)的發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟”，“實體經(jīng)濟是國家的本錢，要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)”。所以，我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本的戰(zhàn)略地位，抓緊制定實施制造強國戰(zhàn)略，力爭在新中國成立100周年之時，建成世界一流制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

    從制造大國邁向制造強國也是發(fā)展之要。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何能既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長，又能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端水平，關(guān)鍵是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重塑競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。我們制定實施制造強國戰(zhàn)略，實施“中國制造2025”，就是要為新常態(tài)下制造業(yè)發(fā)展找出一條道路，做到調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)，推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、邁上中高端水平。

    把握方向 重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超和引領(lǐng)

    記者：重塑競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)由大到強，當(dāng)前應(yīng)從哪兒突破？

    張軍立：首先要明確思路，把握方向。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以推進信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推廣智能制造為切入點，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力,提高綜合集成水平，全面推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動中國制造實現(xiàn)由大變強的歷史跨越；要加強戰(zhàn)略謀劃，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求，整合資源、形成合力，實施若干重大工程，有針對性地實現(xiàn)跨越和趕超。

    其次，要突出重點領(lǐng)域。當(dāng)今世界，新一代信息通信技術(shù)廣泛應(yīng)用引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈重大變革，這一變革的趨勢和核心是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。這些領(lǐng)域既是未來制造業(yè)的發(fā)展方向，也是我們的差距所在。建設(shè)制造強國就是要不斷縮小與國際的差距，集中力量，突出解決高端制造領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，同時不斷提升優(yōu)勢行業(yè)的國際競爭力，這需要選擇重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，率先實現(xiàn)趕超和引領(lǐng)。這些重點領(lǐng)域體現(xiàn)在具體行業(yè)上，就是要在新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療設(shè)備等方面趕上和引領(lǐng)世界先進水平。

    記者：在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超和引領(lǐng)，加快邁向制造強國，當(dāng)前在機制和體制上還需要解決哪些問題？

    張軍立：建設(shè)制造強國，當(dāng)前急需要實化工作抓手。一是要加快制造業(yè)創(chuàng)新能力和體系建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系；二是推進信息化與工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化；三是大力提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，實施工業(yè)強基工程。圍繞“應(yīng)用牽引、重點突破、平臺支撐”，開展示范應(yīng)用，切實解決核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題；四是加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象；五是全面推行綠色制造，加快推進制造業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展；六是大力推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高端制造業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，壯大現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局，加快培育具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群體。

    其次，營造良好環(huán)境。要通過深化改革，加快實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和負面清單管理，落實企業(yè)投資主體地位，推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。同時，構(gòu)建促進制造業(yè)健康發(fā)展的政策體系，制定銀行、證券、期貨、保險等促進制造業(yè)健康發(fā)展的金融政策，完善支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策。健全多層次人才培養(yǎng)體系，加大重點領(lǐng)域發(fā)展急需人才、學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，加大緊缺人才引進力度。