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國辦發〔2009〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2009年節能減排工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○九年七月十九日

2009年節能減排工作安排

　　“十一五”前三年，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的部署，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，工作力度不斷加大，節能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。

　　雖然節能減排取得積極進展，特別是今年以來產業結構發生了一些積極變化，但結構不合理的問題仍然突出，第三產業比重偏低，高耗能工業增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節能減排工作帶來新的問題和挑戰。有的地方出現盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業電價優惠政策；一些企業效益回落，影響節能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五”節能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

　　2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年，各地區、各部門要進一步統一思想，充分認識節能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快增長中堅持節能減排不動搖，繼續把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續發展的重要舉措，全面落實各項節能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效，確保節能減排目標完成進度與“十一五”規劃實施進度同步。

　　一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節能減排目標完成情況進行現場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節能主管部門開展千家企業節能目標責任評價考核，審核匯總考核結果，向社會公告并做好考核結果的運用。發布2008年全國和各地區單位GDP能耗、主要污染物排放及工業增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節約統計與考評工作。

　　二、推動重點工程實施。繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設。2009年，通過實施十大重點節能工程，形成7500萬噸標準煤的節能能力；實施“節能產品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節能空調、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節能燈1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施20臺（套）。

　　三、嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。組織修訂《產業結構調整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點產業調整振興規劃過程中，嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業盲目擴張。繼續推動外商投資產業結構優化升級。加大信息技術在傳統產業中的應用力度，對高耗能、高排放行業進行改造和提升。加大淘汰落后產能的力度，2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產能退出機制，公告淘汰落后產能企業名單，推廣大型企業兼并重組落后企業等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落后產能企業職工安置政策措施。發布節能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等，推動淘汰落后高耗能設備。落實節能發電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業和高技術產業發展，提高其在國民經濟中的比重。

　　四、加快技術開發和推廣。圍繞能源、資源、環境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發電、重污染行業清潔生產、建筑節能等方面組織科研攻關，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。編制工業、通信業清潔生產技術指南和重點節能技術推廣專項規劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術、新產品產業化的實施力度，推動電動汽車產業化，做好“金太陽”太陽能發電、大型超超臨界發電、有機廢水循環利用等技術的規模化推廣應用。制定半導體照明（LED）產業發展意見。推進淺層地熱能開發利用。加快風能資源的評估與開發。發布農業機械節能減排技術。出臺關于推行合同能源管理加快節能服務產業發展的意見，鼓勵專業節能公司采用合同能源管理方式，為中小企業、公共機構實施節能改造。啟動污泥處理處置示范工作。積極推進環保產業發展，繼續開展煙氣脫硫特許經營試點，規范城鎮污水和垃圾處理特許經營，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。發布當前國家鼓勵發展的環保設備（產品）目錄，編制環保裝備示范工程規劃。廣泛開展節能減排國際合作，切實加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術研發等方面的交流，積極引進國際先進技術和管理經驗。

　　五、著力抓好重點領域節能減排。繼續大力推進千家企業節能行動，發布能源利用狀況公告，開展節能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節能能力。制定發布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業節能減排指導意見，深入開展重點耗能行業能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍，制定發布電風扇、微波爐、通風機、工業鍋爐等6種產品能效標識實施規則。組織開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動。2009年底施工階段執行節能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區既有居住建筑節能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應用示范規模，出臺推動太陽能光電技術在建筑領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房、廉租房、新農村農房可再生能源建筑規模化應用項目。大力發展公共交通，優化道路運輸組織管理；嚴格執行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優化航線航路，啟動機場節電工程，研究建立民航業節能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業節能減排監測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。推進節約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫院、體育場館等“六個100示范工程”建設，研究建立公共機構節能考核制度。開展大型公共建筑能耗統計、審計和公示工作。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮存在的突出環境問題。推進零售業節能降耗。

　　六、大力發展循環經濟。做好循環經濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃，印發省市循環經濟發展規劃編制指南。建立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟技術研發、示范推廣、能力建設等。深化循環經濟示范試點，開展“循環經濟專家行”活動。加快實施汽車零部件再制造試點，出臺促進汽車零部件再制造產業發展意見，建立汽車零部件再制造產品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規劃、重大機電裝備再制造產業發展規劃。加快國家生態示范工業園區建設。研究建立循環經濟評價指標體系和統計制度。發展礦產資源領域循環經濟，推進礦產資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現場攪拌砂漿”工作。制定重點電子信息產品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點，支持建設一批統一規范的社區回收站點、專業化分揀中心和區域集散市場。推進城鎮污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災區建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關于治理商品過度包裝的有關文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策。推動機電產品包裝節材代木。推進循環農業促進行動，重點抓好10個循環農業地市建設，以及農墾制糖業、天然橡膠業的循環產業建設。

　　七、完善相關經濟政策。繼續推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵余熱余壓發電的上網和價格政策。繼續推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續實行促進節約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調整車輛購置稅政策。推進環保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環境風險產品名錄，繼續控制高耗能、高排放和資源性產品出口。繼續實施促進節能減排的政府采購政策，完善清單動態管理制度、公示制度和執行政策的獎懲制度。完善礦產資源有償使用制度改革。逐步建立生態環境補償機制。進一步擴大用于節能減排的企業債券發行規模，研究開展污水處理項目收益債券試點、環境污染責任保險試點。金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區開展排污權有償使用和交易試點工作。

　　八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環經濟促進法配套法規建設。落實好民用建筑節能條例、公共機構節能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查辦法、城鎮排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業鍋爐等用能產品強制性能效標準。進一步完善并嚴格執行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環境污染產品的市場準入條件。制訂電力企業節能降耗主要指標監管評價標準。

　　九、強化節能減排監管。加強對各地區節能減排工作的監督檢查，督促各項節能減排優惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業實行優惠電價、違規亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節能減排執法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環保執法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查。加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，強化對義務監督員的培訓。發布電力企業節能減排情況通報。

　　十、加強監管能力建設。加快節能減排統計、監測和考核體系建設。加強資源環境、循環經濟基礎研究，建立體現資源節約型、環境友好型社會建設的中國資源環境統計指標體系。抓緊組建國家節能中心，健全省級節能監察機構和節能技術服務中心。結合第二次全國經濟普查，組織實施第二、三產業用能單位能耗調查和主要耗能行業重點耗能設備普查。繼續推進污染源普查工作，加強環境質量監測、污染源自動監控、信息傳輸與統計等能力建設。進一步完善城鎮污水處理管理信息系統，啟動建設全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統。建設電力行業節能減排監管信息平臺。

　　十一、開展規劃編制等重大問題研究。編制節能環保產業發展規劃，加快培育新的經濟增長點。開展“十二五”節能專項規劃前期研究，研究節能重大問題，重點做好節能目標預測。對節能中長期專項規劃實施情況進行評估。開展“十二五”污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五”城鎮污水、垃圾處理設施建設規劃的前期研究，重點是目標、技術路線、政策機制等，特別是對垃圾處理技術路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五”規劃綱要做好前期準備。

　　十二、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、“六·五”環境日的宣傳活動。各地區要對節能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展

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