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    ２０１４年是我國科技體制改革的大年，在解決科技發(fā)展的資源配置、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技評價等制約方面取得重要進(jìn)展和突破，涌現(xiàn)出五大亮點。

    一是科研計劃和經(jīng)費(fèi)管理改革力度空前。《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》是２０１４年早春的重磅改革措施。文件直面經(jīng)費(fèi)管理中越位和缺位并存的問題和亂象，提出了我國科研經(jīng)費(fèi)管理改革的整體思路，在操作層面強(qiáng)調(diào)按照實際成本編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消困擾多年的人員費(fèi)比例限制等。《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》預(yù)示我國科技計劃體系即將迎來一次“大手術(shù)”，即大幅度重構(gòu)國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等五大板塊，政府管理僅限于宏觀層面，微觀層面交給專業(yè)機(jī)構(gòu)。這有望解決政府在科研項目管理中政事不分、監(jiān)管不力以及科研人員忙于多頭申報項目、“跑部錢進(jìn)”等一系列問題。

    二是科技成果“三權(quán)”下放。《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》將科研成果的使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”完全下放，是資產(chǎn)管理理念的重大突破。此前，科技成果的使用、處置需層層審批，單位收支兩條線，成果處置收益上繳國庫，一方面科技成果難以及時轉(zhuǎn)化，另一方面單位和科研人員的積極性得不到充分發(fā)揮。

    三是院士稱號回歸學(xué)術(shù)和榮譽(yù)本位。中國科學(xué)院和中國工程院對院士制度進(jìn)行重大改革，其一是取消了單位推薦渠道，使院士稱號回歸學(xué)術(shù)和榮譽(yù)本位；其二是增加全體院士終選投票機(jī)制和“勸退”規(guī)定，規(guī)避學(xué)術(shù)不端行為。

    四是壓縮評價評審時間。近年來，各類評價評審占用了科研人員大量寶貴時間，越是優(yōu)秀的科學(xué)家被評價占用的時間越多。從２０１３年開始，中組部、科技部等九部門聯(lián)合開展清理項目評價、人才評價、機(jī)構(gòu)評價（簡稱“三評”）行動，試圖歸并、刪減各類評價，并將評估時間集中在特定的時間段，如每年的４月、５月、９月、１０月，使科研人員一年有大約８個月的“休漁期”，得以專心致研。目前已初步達(dá)成一致意見，各部門將按“三評”要求壓縮評價時間。

    五是中國科學(xué)院啟動研究所分類改革。為落實習(xí)近平總書記“四個率先”要求，中科院啟動“率先行動”計劃，重點在現(xiàn)有研究所基礎(chǔ)上組建創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所四類新型機(jī)構(gòu)。改革有望打破研究所之間壁壘和院內(nèi)院外柵欄，構(gòu)建適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系。

    總體而言，２０１４年在資源配置等若干方面的改革取得了重要進(jìn)展和突破，當(dāng)然，不少改革思路和舉措還有待２０１５年及今后逐步落實。預(yù)計２０１５年將會啟動科技人才與人事制度改革，應(yīng)該說，２０１４年的《事業(yè)單位人事管理條例》以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)為科技人員流動和工資制度等的改革奠定了較好基礎(chǔ)。需要特別指出的是，目前的改革主要還是問題導(dǎo)向，即試圖采用清晰、實效的方式解決存在的問題。然而，鑒于科技發(fā)展和創(chuàng)新的復(fù)雜性和多樣性，改革不僅要針對現(xiàn)實問題，也要考慮未來趨勢。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》