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來源：中國政府網

國發(fā)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發(fā)展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，現提出以下意見。

    一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

    （一）指導思想。

    適應推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優(yōu)化設施布局，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

    （二）基本原則。

    市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業(yè)根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護良好市場秩序。

    統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發(fā)展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區(qū)。加強信息技術資源整合，避免行業(yè)信息化系統成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎設施布局，促進區(qū)域協調發(fā)展。

    創(chuàng)新驅動。以企業(yè)為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。

    保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發(fā)展。

    （三）發(fā)展目標。

    到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協同推進的云計算發(fā)展格局，帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。

    服務能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務種類豐富，實現規(guī)模化運營。云計算系統集成能力顯著提升。

    創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB，約為260字節(jié)）級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發(fā)展水平大幅提高。

    應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。

    基礎設施不斷優(yōu)化。云計算數據中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網絡基礎設施。

    安全保障基本健全。初步建立適應云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業(yè)化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。

    到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

    二、主要任務

    （一）增強云計算服務能力。

    大力發(fā)展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業(yè)加快向云計算產品和服務提供商轉型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應用軟件開發(fā)部署平臺服務，以及企業(yè)經營管理、研發(fā)設計等在線應用服務，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務，推動政府業(yè)務外包。支持云計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態(tài)環(huán)境。引導專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設思路，在充分利用公共云計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務流程，提升經營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統規(guī)劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。

    （二）提升云計算自主創(chuàng)新能力。

    加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、市場培育和產業(yè)政策的緊密銜接與統籌協調。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務創(chuàng)新帶動技術創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件產品研發(fā)及產業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等科技專項成果與云計算產業(yè)需求對接，積極推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創(chuàng)新資源，加強云計算相關技術研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術中心建設。建立產業(yè)創(chuàng)新聯盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產業(yè)生態(tài)系統。完善云計算公共支撐體系，加強知識產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創(chuàng)新。

    （三）探索電子政務云計算發(fā)展新模式。

    鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門要加大采購云計算服務的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務信息化建設運行新機制，推動政務信息資源共享和業(yè)務協同，促進簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產業(yè)快速發(fā)展。

    （四）加強大數據開發(fā)與利用。

    充分發(fā)揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產權及其他有關管理機構數據資源向社會開放，推動政府部門間數據共享，提升社會管理和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就業(yè)和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務等領域，開展基于云計算的大數據應用示范，支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數據服務模式。充分發(fā)揮云計算、大數據在智慧城市建設中的服務支撐作用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城市經濟社會發(fā)展。

    （五）統籌布局云計算基礎設施。

    加強全國數據中心建設的統籌規(guī)劃，引導大型云計算數據中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區(qū)部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設數據中心和相關園區(qū)。加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，結合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優(yōu)化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術建設綠色云計算中心。

    （六）提升安全保障能力。

    研究完善云計算和大數據環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護、網絡信息安全相關法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進程。加強云計算服務網絡安全防護管理，加大云計算服務安全評估力度，建立完善黨政機關云計算服務安全管理制度。落實國家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預警預防及應急處置機制，加強對黨政機關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術產品的研發(fā)生產、試點示范和推廣應用，加快云計算安全專業(yè)化服務隊伍建設。

    三、保障措施

    （一）完善市場環(huán)境。

    修訂電信業(yè)務分類目錄，完善云計算服務市場準入制度，支持符合條件的云計算服務企業(yè)申請相關業(yè)務經營資質。研究支持大規(guī)模云計算服務的網絡政策。支持第三方機構開展云計算服務質量、可信度和網絡安全等評估測評工作。引導云計算服務企業(yè)加強內部管理，提升服務質量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯網骨干網互聯互通監(jiān)管和技術支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導國有企業(yè)運用云計算技術提升經營管理水平，推廣應用安全可靠的云計算產品和解決方案。

    （二）建立健全相關法規(guī)制度。

    落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定信息網絡安全、個人信息保護等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務相關規(guī)定，明確相關管理部門和云計算服務企業(yè)的安全管理責任，規(guī)范云計算服務商與用戶的責權利關系。

    （三）加大財稅政策扶持力度。

    按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持云計算關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進云計算服務創(chuàng)新試點示范工作，及時總結推廣試點經驗。創(chuàng)新政府信息系統建設和運營經費管理方式，完善政府采購云計算服務的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術服務外包業(yè)務。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)的認定范疇，符合條件的按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

    （四）完善投融資政策。

    引導設立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔保支持力度。推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。

    （五）建立健全標準規(guī)范體系。

    按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進云計算標準體系建設，制定云計算服務質量、安全、計量、互操作、應用遷移，云計算數據中心建設與評估，以及虛擬化、數據存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標準，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準。

    （六）加強人才隊伍建設。

    鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯合培養(yǎng)云計算相關人才，加強學校教育與產業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際云計算領域高端人才。對作出突出貢獻的云計算人才，可按國家有關規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構開展云計算應用人才培訓。

    （七）積極開展國際合作。

    支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯合經營、在境外部署云計算數據中心和設立研發(fā)機構等方式，積極開拓國際市場，促進基于云計算的服務貿易發(fā)展。加強國內外企業(yè)的研發(fā)合作，引導外商按有關規(guī)定投資我國云計算相關產業(yè)。鼓勵國內企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標準。

    各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務，認真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應用的統籌推進等工作。國務院有關部門要加強協調配合，建立完善工作機制，做好與國家網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網信辦要會同有關部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務分工的細化落實。