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資訊頻道年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)之一：把握經(jīng)濟(jì)大局 堅(jiān)定調(diào)控方向
新華社北京７月１６日電（新華社記者趙承）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局１６日公布的上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已止住國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)快速下滑的勢(shì)頭，成功避免了可能產(chǎn)生的大蕭條局面，進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。
一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)清晰地反映出經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始加速。去年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為１０．４％，四季度下滑到６．８％，今年一季度進(jìn)一步滑落到６．１％，二季度則回升到７．９％。這是經(jīng)濟(jì)回升的重要標(biāo)志。
受影響最嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度增長(zhǎng)５．１％，二季度提高到９．１％。最困難的紡織業(yè)也得益于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利潤(rùn)在逐步增加，露出新曙光。
國(guó)內(nèi)需求快速增加形成有力支撐。投資迅猛增長(zhǎng)，并形成了第一第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)超過(guò)東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)在國(guó)家一系列政策支持下穩(wěn)步上升，成為新亮點(diǎn)。５月份“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售額比４月份增長(zhǎng)４２％；上半年汽車銷量超過(guò)６００萬(wàn)輛，在數(shù)量上成為全球最大的新車市場(chǎng)。
市場(chǎng)信心進(jìn)一步提振。房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)束了年初冷清局面，投資和銷售量都在穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年全國(guó)新建商品住房銷售增幅比一季度提高２４．７個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)交易日趨活躍。
港口、鐵路、交通日益繁忙，發(fā)電量由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”。這些經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”也印證了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的判斷。
企穩(wěn)回升的局面來(lái)之不易，是全國(guó)人民近一年來(lái)堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)奮斗抗擊金融海嘯沖擊的結(jié)果，充分證明黨中央、國(guó)務(wù)院確定的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃是正確的、有效的。
在看到形勢(shì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不鞏固，格局不平衡，還存在不確定的因素。不鞏固，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)回升剛剛出現(xiàn)，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現(xiàn)反復(fù)。不平衡，就是說(shuō)不同地區(qū)、不同行業(yè)表現(xiàn)有好有壞，存在較大差距。不確定，就是說(shuō)國(guó)際金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，外部環(huán)境何時(shí)能根本好轉(zhuǎn)尚難預(yù)料。就業(yè)壓力加大、出口嚴(yán)重萎縮、財(cái)政增收困難、企業(yè)利潤(rùn)下滑等一系列問(wèn)題警示我們，困難時(shí)期并未過(guò)去，必須做好在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。
經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，就像駕駛汽車爬坡，不進(jìn)則退，需要緊踩油門，腳底稍有松勁就會(huì)倒退。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，首要任務(wù)仍然是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵在于堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。在這個(gè)根本問(wèn)題上，不容有絲毫猶豫和動(dòng)搖。
一個(gè)有著１３億人口的發(fā)展中大國(guó)保持較快的增長(zhǎng)速度，具有特殊重要的意義。在經(jīng)過(guò)努力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛剛走出低谷、尚未根本擺脫國(guó)際金融危機(jī)造成的困難時(shí)，這一點(diǎn)更為重要。如果增長(zhǎng)不保，就可能出現(xiàn)工廠倒閉、人口大量失業(yè)等嚴(yán)重問(wèn)題，不但調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革體制、保障民生、擴(kuò)大消費(fèi)等都會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，政治和社會(huì)穩(wěn)定也可能出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)此，我們必須保持冷靜，把握好調(diào)控方向。
值得注意的是，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，其中最引人注目的是信貸大幅度增加。上半年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加近７．４萬(wàn)億元，同比多增近５萬(wàn)億元，為去年全年新增貸款的１５０％，引發(fā)了一些人對(duì)通貨膨脹的擔(dān)心。
事實(shí)上，今年以來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)品價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格一直處在下降區(qū)間。而產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足以及夏糧豐收，都在相當(dāng)大的程度上抑制了價(jià)格上漲，近期不大可能出現(xiàn)通脹問(wèn)題。當(dāng)前，一方面要保持貨幣政策的穩(wěn)定性以夯實(shí)回升的基礎(chǔ)，另一方面要重視對(duì)通脹的預(yù)期管理，根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)貨幣政策實(shí)行動(dòng)態(tài)微調(diào)，將信貸資金更多地投向“三農(nóng)”、中西部地區(qū)和改善民生方面。
另外一個(gè)比較大的問(wèn)題是，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加凸顯。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前，不少行業(yè)就存在過(guò)剩問(wèn)題。危機(jī)帶來(lái)的有效需求不足，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)盲目生產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更為突出。特別是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，預(yù)計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)１．６億噸。這一問(wèn)題在不少行業(yè)不同程度地存在。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組是唯一出路。
與此同時(shí)應(yīng)該看到，世界范圍內(nèi)正在展開新一輪以科技革命為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)。在新能源、生物醫(yī)藥、綠色經(jīng)濟(jì)、信息溝通等新興產(chǎn)業(yè)上盡快實(shí)現(xiàn)突破，才能搶占新一輪大發(fā)展的制高點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。
既要運(yùn)用好政府調(diào)控的一手，又要發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一手，防止顧此失彼，造成市場(chǎng)扭曲，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)，需要加快推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，特別是在政府刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮民間投資的作用。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，擴(kuò)大政府投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最直接的方法，但政府投資要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用，必須啟動(dòng)民間投資。目前，一方面受生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能過(guò)剩影響，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，民間投資比較謹(jǐn)慎；另一方面石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域，投資開放度低、門檻高，限制了民間投資的進(jìn)入。下決心打破壟斷以及各種有形和無(wú)形的限制，激發(fā)民間投資的活力，讓市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的充沛動(dòng)力，已成為穩(wěn)定回升基礎(chǔ)的關(guān)鍵。
保障和改善民生，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本目的。上半年涉及民生的項(xiàng)目，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、教育支出分別增長(zhǎng)４０．３％、２９．２％和１７％。保障和改善民生，將成為下一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重點(diǎn)。下半年涉及民生的大事有３件：抓緊落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的一系列舉措，進(jìn)一步解決大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題；實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，惠及廣大城鎮(zhèn)職工；在全國(guó)１０％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。把改善民生放在更加突出的位置，不但是滿足人民新期待的需要，也有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)地發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，無(wú)疑將增強(qiáng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)影響的信心。但面臨的諸多困難和問(wèn)題提醒我們，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期需要牢牢把握大局，堅(jiān)持調(diào)控方向，立足于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定不動(dòng)搖，鞏固企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇積蓄更為強(qiáng)大的力量。
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