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來源：每日經濟新聞  

    日前，國家能源局下發了《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》（征求意見稿），今年光伏發電計劃預計新增規模為15GW，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。

    值得注意的是，今年的光伏裝機目標僅比去年增長1GW，但相比2014年實際裝機總量，預計同比增長超40%。2014年國家能源局光伏裝機容量的目標是14GW，但實際只完成了10.52GW。

    對此，光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，2014年沒有完成目標，是因為光伏路條審批速度、天氣和電站融資等問題導致的，今年各方面條件都已成熟，并且銀行信貸對光伏企業已經放開，今年15GW裝機規模預計可以完成，甚至能夠超額完成。

    屋頂光伏是并網重點

    國家能源局下發的征求意見稿顯示，今年光伏發電計劃預計新增規模為15GW，其中集中式光伏電站8GW，2014年這一數據為6GW；分布式光伏7GW，2014年這一數字是8GW。征求意見稿還指出，屋頂分布式最低規模為3.15GW。

    此外，國家能源局還給各地區下發了分布式指標，明確指出，不設屋頂分布式光伏發電年度規模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發電的最低任務量。各地區發改委將在這一要求下，強力推動屋頂分布式光伏發電的裝機，地區性的屋頂分布式光伏政策或將根據這一要求陸續推出，如地方補貼、管理方法等。

    雖然屋頂分布式光伏發電不設上限，但整體的分布式發電規模仍被要求限制在各地區的額度范圍以內。綜合來看，農光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站，將受到一定的限制和規范。

    對此，華創證券新能源研究員蘇晨表示，2014年解決了分布式光伏政策不合理以及地面電站路條整頓問題，分布式光伏商業模式逐步形成，將帶來行業建設加速，“此次公布的分布式7GW目標中，荒地、魚塘等其他形式占比超過50%，這類項目風險低，大部分地方政府還給予數額不等的補貼，項目收益甚至高于西部地面電站，企業投資欲望較強。總體來看，今年7GW的分布式規劃目標合理，相較于2014年2～3GW的建設規模，同比增速超200%。”

    此外，光伏行業專家趙玉文對《每日經濟新聞》記者說，“從能源局的文件可以看出，屋頂光伏和農業光伏是今年光伏電站并網的重點，這也是國家政策重點補貼的兩個項目，今年光伏企業會在這兩個項目上投資加碼。”

    路條一季度全部下放

    2014年國家能源局光伏裝機容量的目標是14GW，但實際只完成了10.52GW。對此，順風光電總裁雷霆對 《每日經濟新聞》記者說，2014年沒有完成，是受到政策、天氣和融資三方面原因造成，“其中，2014年國家能源局由審批制改為備案制，審批權下放到地方政府，由于地方政府審批較晚，影響了建設速度。”

    資金是阻礙光伏電站建設的最大問題。國家能源局統計數據顯示，2014年底，全國光伏累計裝機容量超過2600萬千瓦，年發電量約350億千瓦時，光伏上網電量占全社會用電量的比例約為0.61%，全年光伏發電總投資約900億元。

    2015年的規劃顯示，到今年底全國光伏發電項目累計建成并網約3800萬千瓦，上網電量約500億千瓦時，占屆時全社會用電量約0.62%，2015年光伏發電投資約1080億元。

    如此大規模的資金投入，除了企業的自有資金20%外，余下的資金都需要企業融資解決，“今年光伏企業的資金問題會得到解決，銀行對光伏企業的信貸門檻已經放開，這在很大程度上將解決企業的資金問題。此外，隨著光伏行業回暖加速，企業自身通過信托、循環融資以及定增都會解決資金問題。”趙玉文說。

    對于今年15GW的并網目標，趙玉文表示，“2014年遇到的問題都會在今年解決，其中路條會在今年一季度全部下放，并且融資已經完全放開，總體環境相比2014年出現很大的改善，今年的15GW目標不但可以完成，不排除超額完成的可能。”