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遼寧省軍工行業(yè)基礎雄厚，門類齊全，綜合實力強，經(jīng)濟總量位居全國前列。然而，“‘高而不新、大而不強、全而不精’成為制約遼寧軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如不盡快解決軍工和民口配套企業(yè)自身存在的各種問題和困難，將直接影響到老工業(yè)基地建設和國防科技工業(yè)的發(fā)展。”7月14日，記者在遼寧省國防科工辦采訪時，該省國防科工相關人員一語道破遼寧軍民結合產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

　　看得見的成果

　　據(jù)了解，改革開放以來，特別是經(jīng)過“十五”的改革與發(fā)展，遼寧軍工渡過了艱難的產(chǎn)業(yè)轉型期，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整和改革脫困取得了突破性進展，武器裝備科研生產(chǎn)和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到大幅提高，科技創(chuàng)新體系不斷完善，初步形成了以船舶修造、航空制造、兵器化工、軍工配套、裝備制造、新型材料、電子信息、民爆器材為主體的軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，這些產(chǎn)業(yè)已取得了突破性進展。
 
　　2008年遼寧省造船完工量達389萬載重噸，位居全國第三，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入278億元，利潤總額17.53億元，船舶工業(yè)軍民并舉，產(chǎn)銷兩旺，創(chuàng)新能力不斷增強，有力地拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。其中，JU2000深海石油鉆井平臺、30萬噸VLCC油輪、國內首創(chuàng)的15.9萬噸原油輪、具有自主知識產(chǎn)權的17.4萬噸雙舷側散裝貨船等，代表了國內先進水平。

　　此外，遼寧省民機研發(fā)成效顯著，航空一一二廠承擔的ARJ新支線飛機發(fā)動機吊掛提前交付，填補了民機制造技術的一項空白；與加拿大龐巴迪公司簽訂的沖8—Q400飛機大部件轉包項目，是中國迄今承接的結構件最大民機轉包生產(chǎn)項目，達產(chǎn)后年產(chǎn)值4000萬美元以上。航空四一零廠繼研制出我國第一臺具有自主知識產(chǎn)權的QD—128航改型燃氣輪機后，RO110重型燃機又獲得科技部863科研項目的立項。

　　兵器四七四廠生產(chǎn)的精細化工產(chǎn)品乙醇胺實現(xiàn)了替代進口，年生產(chǎn)能力達2.8萬噸，年銷售收入3.5億元，市場占有率20%以上。

　　航天一一一廠開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的472QE汽油機，其零部件國產(chǎn)化率為100%。沈陽航天三菱汽車發(fā)動機公司年設計生產(chǎn)能力達30萬臺，批量供貨和配套的整車廠28個，涉及105種機型。

　　核電項目進展順利。2007年8月，規(guī)劃投資約500億元，建設4臺百萬千瓦級核電機組的遼寧紅沿河核電項目一期工程正式開工，預計2014年全部建成投入運營，年發(fā)電量將達到290億千瓦時。核工業(yè)集團和遼寧省政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在民用核電項目、鈾資源開采，百萬千瓦級核主泵國產(chǎn)化研制、海水淡化等項目上進行全面合作。遼寧徐大堡核電項目已進入初可研階段。此外，電子四十七所的LT1041汽車閃光器、大屏幕LED、沈陽遼海機構廠的船舶電器產(chǎn)品、兵器七二四廠的汽車空調等都成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和亮點。

　　發(fā)展的“絆腳石”

　　盡管遼寧省軍民結合產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整方面取得了長足的進步，但由于思想觀念、體制機制、政策扶持、信息、資金等因素的影響，該省軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“絆腳石”。

　　思想觀念保守陳舊，難以適應社會主義市場經(jīng)濟的需要是制約軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。一些軍工習慣了“靠軍吃飯”，“等、靠、要”思想嚴重，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)方面與原軍工產(chǎn)業(yè)嚴重脫節(jié)，再加上開拓創(chuàng)新意識不強，在市場競爭中往往以失敗告終。

　　體制機制僵化，改革明顯滯后是制約該省軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個瓶頸。盡管國有軍工企業(yè)進行了公司制度改革，但各軍工集團自我封閉、自成體系的格局還沒有徹底打破，既缺乏軍民技術上的互動發(fā)展機制，也缺乏配套企業(yè)與科研院所間的合作互動機制。企業(yè)和科研院所改革不到位，產(chǎn)權結構還比較單一，現(xiàn)有的激勵制度、工資體系和人員調配等管理體制不適應市場經(jīng)濟的要求。各軍工企業(yè)負責人往往由各軍工集團委派，缺少市場經(jīng)濟意識和市場開拓能力。

　　軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏改革政策引導和資金扶持。盡管原國防科工委頒布《關于鼓勵民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的意見》，但相關的配套政策沒有出臺，民參軍的信息渠道不暢，門檻高，民企難進。比如，在保密認證上，規(guī)定將具有軍品密級合同作為辦理保密認證的前提條件，同時又將保密認證作為辦理軍品科研生產(chǎn)許可證的前提條件，使得一些有心加入軍品科研生產(chǎn)隊伍的民營企業(yè)無法取得資質。

　　除此之外，軍工企業(yè)與民品配套企業(yè)缺乏溝通機制，信息不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，軍工之間、軍地之間難以形成良性互動，軍工之間資源難以實現(xiàn)雙向優(yōu)化配置。軍工企業(yè)發(fā)展民品資金籌措困難，科研成果轉化及產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。

　　努力突破瓶頸

　　為了盡快解決上述難題，遼寧省工辦轉變思想，積極尋求突破，重點從六個方面沖擊軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　加快軍民結合法規(guī)建設，形成長效機制，消除軍民結合的體制障礙，把軍民結合、寓軍于民作為國家戰(zhàn)略立法。在相關立項、評價標準、優(yōu)惠政策等方面，通過建章建制達到規(guī)范化、科學化；在研究開發(fā)、資金擔保、人才引進、技術入股、貸款、軍品退稅等方面制定系列優(yōu)惠政策；把“軍轉民”和“民參軍”納入全國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

　　擴大通用標準，大力發(fā)展軍民兩用技術。

　　縮減軍用標準，發(fā)展軍民兩用標準，在保證軍工產(chǎn)品質量的前提下，積極引導在軍品中使用民用標準，以此擴大配套范圍，提高配套能力，提高軍工產(chǎn)品生產(chǎn)建造的速度，降低生產(chǎn)成本。大力發(fā)展軍民兩用技術，一方面要滿足軍方的武器裝備發(fā)展要求，另一方面可在非軍事領域得到切實應用。

　　以民保軍，加大民品開發(fā)力度。在保證平時滿足軍事需求、戰(zhàn)時迅速轉換的前提下，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，加大民用產(chǎn)品的開發(fā)力度，要以民保軍、以民促軍、軍民結合、協(xié)調發(fā)展。要由以軍品國家模式發(fā)展民品，向以市場需求模式發(fā)展民品轉變，將民品列入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要按主業(yè)地位，組織投入民品發(fā)展所需要的資源，落實資金、人員、機構和支撐條件。按市場經(jīng)濟的要求，將軍工的高新技術用來發(fā)展民品。

　　降低軍工行業(yè)準入門檻，鼓勵支持民營經(jīng)濟參與軍工體系建設。民營經(jīng)濟具有靈活的機制體制，有巨大的創(chuàng)新潛能和動力，有比較雄厚的資金基礎。要摒棄成見，解放思想，轉變觀念，放心、放手、放開讓民營經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，除核心和關鍵部件外，其余配套產(chǎn)品走社會化合作之路，讓民營經(jīng)濟激活軍工配套體系建設。要取消民品配套企業(yè)與軍品企業(yè)的不平等競爭待遇，出臺相同的政策予以支持。
 
　　加大協(xié)調服務力度，積極搭建軍民結合平臺。制定我省軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強軍工單位之間、軍工與民品單位之間、軍工與地方之間的協(xié)調服務工作，暢通信息溝通渠道，協(xié)調解決軍民結合過程中遇到的各種問題。同時加強政府部門的監(jiān)管。

　　積極探索發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)的新途徑，引入和培育市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，建立國家級軍民兩用技術開發(fā)中心，設立軍民兩用技術發(fā)展基金，建立軍民兩用技術園區(qū)，解決目前軍民兩用技術開發(fā)應用中遇到的資金短缺、技術力量不夠等問題。