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來源：政策研究室子站

    12月12日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，安排部署2015年發(fā)展改革工作。國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為“改革創(chuàng)新 奮力開拓 努力做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作”的報(bào)告。國家發(fā)改委黨組副書記、副主任朱之鑫主持會議。

    會議指出，今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，牢牢把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力深化改革，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)好參謀、抓好落實(shí)，作出了新的貢獻(xiàn)。一是備好用好政策工具箱，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策部署。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢分析機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測監(jiān)測和政策預(yù)研儲備，積極提出政策建議，加強(qiáng)政策綜合協(xié)調(diào)和分工落實(shí)。二是突出重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓改革任務(wù)落地。認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等改革取得重大進(jìn)展，投資走出去的帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。三是全力打好投資組合拳，有效發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”3個重大問題，啟動實(shí)施了7大類重大投資工程包，深化投融資體制改革，做了大量創(chuàng)新性工作，調(diào)動了社會資本的積極性。四是著眼區(qū)域發(fā)展新布局，扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，制定了一批促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和政策，促進(jìn)各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放，推動形成國內(nèi)外聯(lián)動、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。五是有扶有控促調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和核心競爭力提升。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。六是政策累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，節(jié)能減排取得“十二五”以來最大進(jìn)展。節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)力度加大，污染治理全面推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化工作深入開展。七是著眼補(bǔ)短板兜底線，大力促進(jìn)民生改善和社會事業(yè)改革發(fā)展。健全基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，提升社會事業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，全力做好重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。

    會議認(rèn)為，在全系統(tǒng)的共同努力下，發(fā)展改革工作取得新的成績，呈現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)，也形成了一些新的認(rèn)識和體會。一是必須改革創(chuàng)新，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，以敢闖的銳氣和會闖的睿智，加快思維創(chuàng)新、路徑探索和制度供給。二是必須善于謀劃，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測監(jiān)測和政策預(yù)研儲備，備好用好政策工具箱。三是必須狠抓落實(shí)，搞好工作布局，設(shè)計(jì)好平臺、路徑、抓手，確保戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策落實(shí)到位。四是必須虛事實(shí)做，以問題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)重大問題的研究和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化議題的謀劃塑造設(shè)置，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作。五是必須實(shí)事做好，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，抓好重大工程、重大項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施。六是必須上下聯(lián)動，增強(qiáng)系統(tǒng)認(rèn)同，打造良性互動的合作平臺，凝心聚力貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署。

    會議強(qiáng)調(diào)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢，作出的重大戰(zhàn)略判斷，充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。發(fā)展改革系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化理解，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，全面認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，既要堅(jiān)定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，又要高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識和底線思維，趨利避害、順勢而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。要做到“三個調(diào)適”，一是調(diào)適理念，要毫不動搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，又防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是調(diào)適政策，適應(yīng)速度變化，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，利于動力轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策之間聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。三是調(diào)適方法，探索創(chuàng)新分析評價(jià)方法，探尋經(jīng)濟(jì)變量間的新規(guī)律。

    會議要求，明年的發(fā)展改革工作，要按照中央確定的大政方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，通過全面深化改革進(jìn)一步釋放市場活力，通過創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、主動作為，堅(jiān)持識大局、謀長遠(yuǎn)、抓大事，堅(jiān)持調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，緊緊扭住重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程，多提創(chuàng)新性建議，多做原創(chuàng)性工作。在工作安排上，圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；圍繞全面深化改革，認(rèn)真完成黨中央國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)，重點(diǎn)抓好審批制度、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提升的改革；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把需求管理和供給管理、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好化解過剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育新增長點(diǎn)；圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)抓好四大板塊、三大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動作用，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和裝備走出去。

    會議提出了明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作，主要包括八個方面。一是多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是更加積極主動地深化改革擴(kuò)大開放，使改革新紅利更多轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。三是加快機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。四是創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。五是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思維，打造發(fā)展空間新格局。六是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。七是完善基本公共服務(wù)體系，更加注重民生保障。八是加強(qiáng)規(guī)劃編制，共繪“十三五”發(fā)展藍(lán)圖。

    會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要加快轉(zhuǎn)型，這既有外在的要求，也有內(nèi)在的需要。黨的十八大以來，中央對社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)作出了全面安排，對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了總體部署。這些目標(biāo)和任務(wù)都與發(fā)展改革系統(tǒng)履職密切相關(guān)。當(dāng)前發(fā)展改革系統(tǒng)特別是國家發(fā)改委處在一個關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)頭，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大、改革開放任務(wù)很重、轉(zhuǎn)變職能還不到位、干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、系列腐敗案件沖擊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)必須主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，勇于自我革命，更加自覺地學(xué)習(xí)新知識新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，開辟新職能新領(lǐng)域，更加自覺地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，以更大決心、下更大力氣加快轉(zhuǎn)型。一要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持謀大事議大事抓大事，真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。二要改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍統(tǒng)籌融合，著力抓好黨建，落實(shí)好“兩個”責(zé)任，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加快簡政放權(quán)，推進(jìn)審批公開，完善資金分配管理辦法，加強(qiáng)干部輪崗交流，強(qiáng)化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅(jiān)決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。三要推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治機(jī)關(guān)建設(shè)。以法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快職權(quán)法定進(jìn)程。四要狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，在狀態(tài)、有激情，創(chuàng)新狠抓工作落實(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查督辦和考核問責(zé)，做到重要事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。五要加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化系統(tǒng)合力建設(shè)。國家發(fā)改委要強(qiáng)化對地方發(fā)改部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)。地方發(fā)改部門要支持配合國家發(fā)改委工作，及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，多提建設(shè)性意見和建議。

    國家發(fā)展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書長、副秘書長，各司（廳、局、室），各直屬、聯(lián)系單位主要負(fù)責(zé)同志，國家糧食局、國家能源局負(fù)責(zé)同志出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主任、物價(jià)局局長，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門主要負(fù)責(zé)同志出席會議。