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來源：證券日報 

    根據(jù)計劃，今天(12月11日)是美國商務(wù)部公布對華光伏二次“雙反”最終裁決的日子。而在臨近12月11日的一段時間內(nèi)，人們并未看到有關(guān)終裁的任何官方信息，甚至是在曾被寄望化解矛盾的APEC峰會上，這一話題都沒被提起。

    業(yè)界據(jù)此判斷，中國光伏在美國市場的窘境恐難扭轉(zhuǎn)。市場曾悲觀預(yù)測，倘若美國對華光伏二次“雙反”落定，其將禍及中國光伏逾30億美元的出口額。

    而屋漏偏逢連夜雨，在美國“雙反”終裁發(fā)布的前夜(12月5日)，加拿大邊境服務(wù)署正式啟動了對原產(chǎn)于或自中國進(jìn)口的太陽能光伏產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。

    一位熟悉北美市場的業(yè)界人士就此向《證券日報》記者表示，“這其實是連鎖反應(yīng)。加拿大對中國光伏‘開刀’并不出人意料”。原因大致有二，首先，作為戰(zhàn)略同盟且同居北美市場，加拿大必須跟美國步調(diào)一致；其次，加拿大光伏產(chǎn)業(yè)的確已從最輝煌時的近百家企業(yè)，衰敗到了如今的十余家。而北美市場預(yù)期并未縮減，排擠中國光伏，則市場空缺將主要由加拿大、美國以及歐洲光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足。

    爭取二次“雙反”和解動力不足

    正如相關(guān)媒體報道，如今中國光伏業(yè)界面對加拿大“雙反”、美國二次“雙反”已不如當(dāng)初那般“亢奮”。但這絕不意味著加拿大、美國市場對中國光伏不重要。

    “中國光伏現(xiàn)階段的確可以通過國內(nèi)及其它新興市場，彌補(bǔ)歐美市場的損失。但長期來看，歐美國家光伏市場具有高成長性，是丟不得的市場。”某光伏企業(yè)高層向《證券日報》記者表示，“除此以外，業(yè)界漠視接踵而來的‘雙反’，尤其是影響最為惡劣的美國二次‘雙反’還有一個原因：即便通過努力化解了二次‘雙反’，也無法挽回一次‘雙反’時已定的敗局”。

    美國于2012年10月11日公布的一次對華光伏“雙反”終裁結(jié)果顯示， 凡出口到美國的中國光伏產(chǎn)品必須繳納18.32%-249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及繳納14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

    不過，在此前后，中國光伏以“曲線救國”的方式，合理地規(guī)避了關(guān)稅。企業(yè)們紛紛以中國臺灣生產(chǎn)的光伏電池，在國內(nèi)組裝成組件，再銷往美國。

    為了徹底堵死中國光伏的“曲線救國”道路，2014年1月23日，美國商務(wù)部決定對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。與第一次有所不同，此番調(diào)查對象除了中國大陸外，還有中國臺灣。

    今年6月份和7月份，美國商務(wù)部分別宣布初步認(rèn)定中國大陸和中國臺灣出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼和傾銷行為，初步裁定對中國進(jìn)口太陽能面板征收26.89%至35.21%的反補(bǔ)貼稅，以及中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，中國臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

    “雖然在一次‘雙反’后，中國光伏采取采購我國臺灣電池的方式規(guī)避了關(guān)稅，甚至在美國市場贏得了更多的占有率，但這也極度壓榨了中國光伏的利潤。而盡管二次‘雙反’的打擊是毀滅性的，將其扭轉(zhuǎn)，結(jié)果也不會比一次‘雙反’更好。”上述企業(yè)高層向記者表示，“由此，業(yè)界，尤其是制造端下游企業(yè)喪失了爭取和解的動力”。

    中國光伏在手談判籌碼喪失效力

    以中歐光伏爭端為鑒，得來最終的“和解”，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因為談判籌碼的分量足夠。而就美國二次“雙反”，中國光伏手上本來也有一張牌。

    2014年1月20日，經(jīng)過翔實的調(diào)查，我國商務(wù)部實施了“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施；此后又于8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理(“58號文”，相當(dāng)于暫時禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅)。

    根據(jù)“58號文”，之所以會暫時禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國加工貿(mào)易項下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。

    業(yè)界普遍認(rèn)為，“58號文”是一補(bǔ)救舉措。如此一來，“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過給美國多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說政府和業(yè)界，在美國對華光伏二次“雙反”中讓步。

    奈何，“58號文”發(fā)布后的兩周內(nèi)(8月14日-8月29日)，基層部門突擊審批了逾10萬噸多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請。而本可作為與美國就二次“雙反”進(jìn)行談判的這張牌，隨之喪失了效力。

    對于未來，Solarbuzz分析師廉銳博士向《證券日報》記者表示，“加拿大政策面素來就有保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的作風(fēng)。此前其曾要求本土產(chǎn)品必須在本國生產(chǎn)的光伏組件中占有一定比例。此后，曾有相關(guān)方將之告上WTO，加拿大最終被要求改正。而今，加國又通過‘雙反’變相保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。不過，考慮市場規(guī)模，加拿大雙反對中國光伏不會產(chǎn)生太大的影響，但相比之下，美國二次雙反的影響則將非常劇烈”。