日本在线www-日本在线播放一区-日本在线不卡免费视频一区-日本在线不卡视频-成人影院久久久久久影院-成人影院一区二区三区

    活動鏈接：2015年控制網技術專題——開拓工業(yè)服務“新藍海”

    編者按：加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長的重大措施，既能有效激發(fā)內需潛力，也有利于引領產業(yè)向價值鏈高端提升，推動經濟提質增效升級。近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè) 促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次全面部署加快生產性服務業(yè)發(fā)展。如何深入理解和認識《意見》的重要意義，更好地促進生產性服務業(yè)發(fā)展，成為社會各界關注的熱點。為此，本報特刊出相關單位專家學者的解讀文章，以饗讀者。

    生產性服務業(yè)作為當今全球經濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產業(yè)，是推動一國產業(yè)升級的強大引擎，也是各國競相爭奪的全球產業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點。當前，我國生產性服務業(yè)發(fā)展滯后、水平不高、競爭力偏弱等問題較為突出，亟須加快發(fā)展。為此，國務院出臺了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè) 促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，對未來一段時期生產性服務業(yè)發(fā)展進行總體部署，必將有力推動我國生產性服務業(yè)加快發(fā)展和產業(yè)轉型升級。

    （一）

    隨著新一輪技術革命的進步和發(fā)展，國際分工與貿易格局正在發(fā)生深刻變化，全球產業(yè)格局進入了新一輪調整期。一方面，以美英為代表的發(fā)達國家大力發(fā)展新興產業(yè)，加快推進“再制造化”進程，提升對產業(yè)價值鏈的控制力；另一方面，全球產業(yè)轉移的內容，也從以加工制造業(yè)為主拓展到研發(fā)、采購、物流、金融等生產性服務領域。面對國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，我國以模仿、代工和低技術含量為主的產業(yè)發(fā)展空間已非常有限。加上近年來部分行業(yè)產能嚴重過剩、各類要素成本全面上升、資源環(huán)境約束日益趨緊的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼。能否抓住全球產業(yè)轉移和調整的戰(zhàn)略機遇，進一步加快生產性服務業(yè)發(fā)展，是我國實現產業(yè)轉型升級、增強國際競爭力的關鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實現“中國夢”的關鍵。

    （二）

    國內外的實踐證明，生產性服務業(yè)在促進產業(yè)轉型升級中發(fā)揮著不可替代的作用。第一，生產性服務業(yè)能夠為各產業(yè)發(fā)展提供高質量的中間服務。生產性服務業(yè)是從工農業(yè)內部的生產服務部門分離并獨立發(fā)展起來的，作為商品生產或其他服務的投入而扮演著中間連接的重要角色。提升生產性服務業(yè)的發(fā)展水平和能力，有利于為我國產業(yè)轉型升級奠定堅實基礎。第二，生產性服務業(yè)發(fā)展能夠延伸原有產業(yè)鏈條，提升產業(yè)附加值。生產性服務環(huán)節(jié)處于“微笑曲線”的兩端，與中間的加工制造環(huán)節(jié)相比，利潤更為豐厚。在我國已積累了龐大制造業(yè)產能的基礎上，加快向產業(yè)價值鏈高端躍升，有利于創(chuàng)造更多的新價值。第三，生產性服務業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置效率，增強產業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，不僅能夠拓展現有的分工網絡，還能衍生出新的分工結構，有效提高服務的專業(yè)化水平，降低社會交易成本，有利于推動我國產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

    近年來，我國生產性服務業(yè)呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，其年均增速快于整個服務業(yè)增速。根據我們的研究，今年我國生產性服務業(yè)的增加值占GDP比重，有望超過流通性服務業(yè)，成為服務業(yè)內部的主導行業(yè)。這也是典型工業(yè)化國家服務業(yè)結構演變中所揭示的重要規(guī)律。在新的發(fā)展節(jié)點上，國務院出臺《意見》，對進一步加快生產性服務業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    （三）

    當前和今后一個時期，加快生產性服務業(yè)發(fā)展亟須深化改革和擴大開放并舉。

    首先，加快生產性服務業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機制障礙。長期以來，我國生產性服務業(yè)一直是經濟社會發(fā)展的“短板”，產業(yè)規(guī)模的擴大與質量的提升難以同步。導致這一問題的深層次原因，可以歸結為現階段仍存在著制約生產性服務業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸。尤其是在市場機制作用、準入與監(jiān)管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生產性服務業(yè)能否在新的發(fā)展階段實現快速健康發(fā)展，很大程度上取決于其發(fā)展的體制機制能否實現新突破，發(fā)展的制度環(huán)境能否得到顯著改善。

    其次，加快生產性服務業(yè)發(fā)展需要強化頂層設計和分類指導。生產性服務業(yè)涵蓋很多細分行業(yè)，不同行業(yè)在發(fā)展要求、面臨的突出問題等方面存在較大差異，發(fā)展政策涉及的職能部門也比較多。此次出臺的《意見》，是國務院首次對我國生產性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署。其中，一個突出亮點就是在明確提出“以產業(yè)轉型升級需求為導向”的基礎上，緊扣產業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)，從近年來發(fā)展迅猛的一批新興生產性服務行業(yè)當中，有針對性地選擇重點發(fā)展的11個領域，包括研發(fā)設計、第三方物流、信息技術服務等。并且，針對這些重點領域，分別提出了具體明確的發(fā)展任務。

    再次，加快生產性服務業(yè)發(fā)展需要全面深化改革開放、釋放更多紅利。《意見》中指出，要完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價格機制，幾乎涵蓋了生產性服務業(yè)發(fā)展需要突破體制機制障礙的全部內容。另外，還突出強調要進一步擴大開放，包括進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入、引導外資企業(yè)來華設立生產性服務業(yè)企業(yè)、進一步提高生產性服務業(yè)境外投資的便利化程度等，體現了政府以更加積極的開放促改革促發(fā)展的決心。

    把握生產性服務業(yè) 發(fā)展的著力點

    推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，是應對全球經濟困局、切實轉變經濟發(fā)展方式的關鍵舉措。要實現這一宏偉的目標，須找準突破口和落實好抓手。我國經濟總量已經躍居世界第二，經濟實力已經邁上了一個新臺階，但是產業(yè)結構不合理、產業(yè)層級較低、在全球價值鏈分工中處于較低環(huán)節(jié)等現實問題長期困擾著我們。要走出這一困局，就必須由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，推動產業(yè)轉型升級。

    生產性服務業(yè)在產業(yè)轉型升級中有著不可替代的作用。通過發(fā)展生產性服務業(yè)，可以深化專業(yè)分工，從而降低制造業(yè)的交易與營運成本；通過嵌入高級生產服務元素，提升產業(yè)素質和技術知識含量，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力；通過改變投入方式，即更多地依賴研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務等服務要素為生產的中間投入，可有效地降低單位能耗和資源消耗；通過“制造服務化”和“服務型制造”模式的變革，促進生產環(huán)節(jié)向高附加值的兩端延伸，從而增強制造企業(yè)的盈利能力和更好更豐富地滿足消費者偏好。

    近日，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè) 促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，闡述了加快生產性服務業(yè)發(fā)展的基本原則、主要任務和政策措施，這對于推動我國生產性服務業(yè)大發(fā)展，并以此促進產業(yè)結構調整升級有著重要意義。

    （一）

    服務業(yè)具有無形性、多樣性和信息不對稱特點，良好的信用環(huán)境是服務業(yè)發(fā)展的重要基礎支撐。只有健全社會信用體系、加強服務業(yè)信用管理、尊重和保護知識產權、制定和實施服務業(yè)標準，才能降低服務產品和服務行為的交易成本、提高交易效率，實現現代服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

    生產性服務業(yè)的發(fā)展更加依賴知識、創(chuàng)新等高級生產要素和健全的體制機制。我國許多現代服務業(yè)領域的體制機制，比如準入機制、定價機制等，市場機制的作用發(fā)揮得還不夠。這樣的結果，使得本應該具有廣闊市場和極具潛力的現代服務業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動力和活力，效率低下。要改變這些狀況，就必須大膽地進行制度創(chuàng)新，制定公開透明的準入條件和標準，切實打破壟斷經營，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)，形成生產性服務業(yè)公正公平、多種所有制競相發(fā)展的格局。

    營造良好制度環(huán)境的著力點是充分發(fā)揮市場機制對服務業(yè)發(fā)展的基礎性作用。價格機制是市場機制的核心內容，理順好服務業(yè)價格形成機制和定價機制尤為重要。運用價格機制支持和促進服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，盡快落實與工業(yè)用水、用電、用氣、用地等方面平等的價格政策，為生產性服務業(yè)爭取公正公平的發(fā)展環(huán)境。

    （二）

    市場機制在發(fā)展生產性服務業(yè)上起著決定性作用，但充分發(fā)揮政府“有形的手”的積極作用，實施科學有效的政策激勵措施也非常重要。

    第一，實施有利于生產性服務業(yè)發(fā)展的財稅體制機制。增加對現代生產性服務業(yè)的公共投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。政府對生產性服務業(yè)不宜再在競爭性領域增加投入，而是要側重支持公共基礎設施、市場誠信體系以及公共服務平臺等服務業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)深化服務業(yè)增值稅的“擴圍”改革，全面實施這一稅收新政，以鼓勵制造業(yè)與服務業(yè)的高度專業(yè)分工，從分工合作中尋求制造業(yè)和服務業(yè)的“雙贏”。產業(yè)融合是現代產業(yè)體系建設的重要特征。因此，對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產性服務業(yè)企業(yè)，應實施稅收激勵政策。

    第二，構建支持服務業(yè)發(fā)展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務體系。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔保機構發(fā)展。通過多層次資本市場體系建設，滿足不同類型生產性服務業(yè)的融資需求。拓寬機構對現代服務業(yè)企業(yè)貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍，加大金融創(chuàng)新對生產性服務業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達國家的經驗，設立“服務業(yè)特別基金”，為符合國家產業(yè)政策的小型微型服務企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

    第三，竭力培養(yǎng)生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊。人才特別是創(chuàng)新型人才是生產性服務業(yè)發(fā)展的關鍵，服務業(yè)最主要的投入就是人力資本。從資金投入和變革人才培養(yǎng)模式等方面著手，支持生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，鼓勵服務創(chuàng)新，包容創(chuàng)新失敗。在這一過程中，可建立創(chuàng)新型人才柔性流動機制，鼓勵更多的高端人才向生產性服務業(yè)領域聚集，為生產性服務業(yè)大發(fā)展提供強大的智力支撐。

    第四，積極推動服務業(yè)對外開放。借力對外開放，通過全球競爭和技術溢出實現效率提升和服務創(chuàng)新，是提升我國生產性服務業(yè)素質和國際競爭力的必由之路。通過積極參與TPP和FTA等自由貿易協議努力放寬服務貿易的準入和投資限制，促進生產性服務業(yè)效率提升。簡化境外投資審批程序，提高境外投資的便利化程度，適時擴大生產性服務業(yè)服務產品出口退稅政策范圍，鼓勵生產性服務企業(yè)走出去，大力發(fā)展高端生產性服務貿易，積極拓展生產性服務業(yè)發(fā)展空間。（作者系中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員）

    加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

    近年來，我國服務業(yè)迅速發(fā)展，已經成為三次產業(yè)中占GDP比重最大、吸納就業(yè)最多的行業(yè)。但就總體而言，我國服務業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理的問題尤為突出。剛剛發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè) 促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》提出，加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動我國產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經濟提質增效升級。只有加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)真正落到實處；而加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前提是明確生產性服務業(yè)發(fā)展導向。

    明確生產性服務業(yè)發(fā)展導向，總的要求是把產業(yè)轉型升級的需求，作為加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的依據。要按照鼓勵分工和專業(yè)化的要求，加快建立與國際接軌的專業(yè)化生產性服務業(yè)體系，積極發(fā)揮生產性服務業(yè)對企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的引領作用，增強生產性服務業(yè)對我國產業(yè)轉型升級的引領能力。要引導企業(yè)深化分工協作，通過分離發(fā)展生產性服務業(yè)和發(fā)展服務外包等方式，創(chuàng)新我國生產性服務業(yè)發(fā)展方式及生產性服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)的作用模式，推動我國產業(yè)由全球價值鏈中低端向高端躍升。具體來說，明確發(fā)展導向，加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要做好3篇大文章。

    一是鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。當前，我國大多數產業(yè)處于全球價值鏈的中低端，產業(yè)附加值低，競爭能力弱。這與我國生產性服務業(yè)發(fā)展滯后密切相關。促進生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，旨在促進我國企業(yè)向產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，也即微笑曲線兩端延伸。《意見》提出，鼓勵農業(yè)企業(yè)和涉農服務機構重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應用能力，加快推進現代種業(yè)發(fā)展，完善農副產品流通體系，正是瞄準了農業(yè)價值鏈升級的制高點。《意見》還提出，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調研、產品設計、技術開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務；重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現代銷售體系，增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同能力。這些都是以整合優(yōu)化全產業(yè)鏈、加強微笑曲線兩端高附加值環(huán)節(jié)為著力點的。

    二是推進農業(yè)生產和工業(yè)制造現代化。生產性服務業(yè)專業(yè)性強，創(chuàng)新驅動特征顯著，產業(yè)融合度高，輻射帶動作用突出。生產性服務業(yè)作為全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，主要是通過生產性服務業(yè)與農業(yè)生產、工業(yè)制造業(yè)乃至服務業(yè)自身的有機融合，通過促進經濟服務化來實現的。創(chuàng)新發(fā)展生產性服務業(yè)，增強生產性服務業(yè)與農業(yè)或工業(yè)在更高水平上融合發(fā)展的能力，可以為農業(yè)生產和工業(yè)制造的現代化提供日趨旺盛的動力源。《意見》提出，搭建各類農業(yè)生產服務平臺、健全農業(yè)生產資料配送網絡，鼓勵開展農機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務。這些領域都是當前對我國農業(yè)現代化帶動作用較為突出的關鍵點。《意見》要求，鼓勵開展服務外包，整合優(yōu)化生產服務系統(tǒng)，對于帶動我國工業(yè)制造的現代化可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的作用，瞄準了當前我國整合優(yōu)化產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域。《意見》在“主要任務”中提出重點發(fā)展生產性服務業(yè)11大領域，對于顯著提升我國產業(yè)發(fā)展的整體素質和產品附加值，整合優(yōu)化產業(yè)鏈、提升價值鏈都具有重要意義。

    三是加快生產制造與信息技術服務融合。當今世界，信息化深入發(fā)展，依托信息技術的高滲透性和強輻射性，正在深刻影響全球產業(yè)革命和技術創(chuàng)新的進程。加快生產制造與信息技術服務融合，可以使生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展“如虎添翼”。信息技術服務不僅是《意見》提出的生產性服務業(yè)重點發(fā)展領域之一，也是生產性服務業(yè)其他重點發(fā)展領域賴以運行的條件和提升功能的依托。要充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送和節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用，前提是做好加快生產制造與信息技術服務融合的大文章。

    此外，明確發(fā)展導向，有利于廓清加快我國生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務，科學選擇加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。比如，當前我國許多地方都提出要加快推進經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟提質增效升級，加快發(fā)展服務業(yè)。但是，人力資源供給不足已經成為我國推進發(fā)展方式轉變和加快發(fā)展服務業(yè)的瓶頸制約。《意見》把人力資源服務業(yè)作為我國生產性服務業(yè)發(fā)展的重點領域之一，又把加強人才隊伍建設作為重要的政策措施，可謂切中要害。

    摘自《經濟日報》，2014年9月6日