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    從國產(chǎn)化到自主化，到如今的國際化，15年來，中國的城市軌道交通似乎經(jīng)歷了一個輪回。曾經(jīng)被人稱為“國產(chǎn)化先生”的張國寶是最主要的見證人之一。

    在擔任國家發(fā)改委副主任的12年時間里，張國寶長期主管我國的工業(yè)、能源和裝備制造業(yè)，力推我國高端裝備的國產(chǎn)化。城市軌道交通裝備的國產(chǎn)化不過是他主管業(yè)務(wù)中很小的一部分。

    “指點江山詩興起，且縱豪情論今昔”。第17屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會會長張國寶愉快地接受了科技日報記者的采訪。

    緣何要“國產(chǎn)化”？

    “為什么要國產(chǎn)化？對于現(xiàn)代化初期的國家來說，這其實是一個國際性的問題。當年的日本是這樣，韓國是這樣，中國也得這樣。因為不這樣的話，什么都靠進口，誰也玩不起。”張國寶的回憶，一下子把人拉回到20多年前。

    1989年政治風波之后，西方國家“制裁”我們。當時在上海、廣州建設(shè)地鐵交通線，使用德國政府貸款用于購買德國的地鐵設(shè)備也受到影響。1990年，德國率先放棄制裁，同意繼續(xù)與我們做生意，原來簽署的對華貸款協(xié)議繼續(xù)生效。

    幾年之后，上海地鐵1號線和廣州地鐵1號線建成，造價昂貴。每公里花費竟達人民幣8億元！原因就在于地鐵設(shè)備我國不能自己生產(chǎn)，主要都是從德國進口。進口設(shè)備一方面價格高，根本沒有討價還價的余地，另一方面售后服務(wù)也受制于人，嚴重影響工期進度。

    20世紀90年代，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通項目。我國近30個大中城市都提出建設(shè)或籌劃建設(shè)城軌交通設(shè)施。如果所需大量設(shè)備全都依賴進口，將極大地增加工程建設(shè)成本和運營成本，政府和項目業(yè)主不堪重負。

    為此，地鐵設(shè)備的國產(chǎn)化被提上日程。

    所謂國產(chǎn)化，就是為了降低生產(chǎn)成本和培育本國產(chǎn)業(yè)，使本國能夠生產(chǎn)原來在國外生產(chǎn)的設(shè)備。發(fā)展中國家在引進外國產(chǎn)品和技術(shù)的時候，必須注意消化吸收和自主創(chuàng)新，逐步把原來依靠發(fā)達國家生產(chǎn)的設(shè)備，轉(zhuǎn)移到本國生產(chǎn)制造。

    國產(chǎn)化是現(xiàn)代化進程中發(fā)展民族經(jīng)濟的重要措施，對發(fā)展中國家有特別重要的意義。發(fā)展中國家要發(fā)展本國經(jīng)濟，就必須實施裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化。

    “國產(chǎn)化率的指標意義很重要，對于促進城市軌道交通建設(shè)工程大量采用國產(chǎn)設(shè)備，具有明顯的促進作用。當然，后來中國加入了WTO，國產(chǎn)化率不太提了。”張國寶說。

    國產(chǎn)化自主化的難題

    國產(chǎn)化的難題，首先碰到的：一是地方政府誰都想在自己城市上設(shè)備生產(chǎn)廠；二是國產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)出來后，首臺套的使用問題，一度無人敢用。

    國產(chǎn)化其實包括兩個方面：一方面，邀請國際上主要的地鐵設(shè)備制造商，通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)或合資的方式在中國設(shè)廠，將原來在國外生產(chǎn)的地鐵設(shè)備轉(zhuǎn)移到國內(nèi)生產(chǎn)（實現(xiàn)所在國的“國產(chǎn)化”），從而降低生產(chǎn)成本；另一方面，通過引進、消化、吸收國外技術(shù)和自主創(chuàng)新，逐步實行有關(guān)軌道車輛和機電設(shè)備的國產(chǎn)化和自主化。

    在哪里設(shè)立中國的地鐵裝備制造企業(yè)，是當時規(guī)劃部門的一個難題。為什么？因為“誰都想上，都希望未來的企業(yè)把GDP和稅收留在自己的一畝三分地里”。

    最難的事情是，國內(nèi)廠家生產(chǎn)出來了設(shè)備，在實際工程建設(shè)上卻無人敢用。事實上，任何參加招投標的企業(yè)必須擁有工程業(yè)績，而首臺套又沒有業(yè)績。這是一個悖論！

    這個悖論可是難壞了不少人！據(jù)張國寶回憶，不只是軌道交通行業(yè)是這樣，所有裝備制造行業(yè)的國產(chǎn)化普遍遇到這個問題。

    改革開放前，北京的首條地鐵裝備是當時的長春客車廠生產(chǎn)的，但技術(shù)水平和囯外有很大差距。改革開放初期的上海、廣州一號線地鐵車輛全部依靠進口。直到本世紀初，在國家發(fā)改委和有關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下，長春客車廠與北京地鐵建管運營部門協(xié)商，依托北京地鐵工程，實施有車輛主機廠、牽引制動系統(tǒng)研制單位和工程建設(shè)單位共同參加的“城軌交通裝備國產(chǎn)化工程”，才逐步解決了國產(chǎn)軌道車輛及其牽引制動等關(guān)鍵設(shè)備的推廣應(yīng)用問題。

    為了從根本上解決國產(chǎn)設(shè)備的推廣難問題，發(fā)改委除了此前提出的70%國產(chǎn)化率要求之外，同時還積極推動國家出臺鼓勵業(yè)主采用國產(chǎn)設(shè)備的“首臺套”政策。2006年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，規(guī)定對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程，可確定為技術(shù)進步示范工程，優(yōu)先予以安排。并研究制定了由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備實行投保。

    2002年，廣州地鐵2號線開通。與地鐵1號線相比，工程造價下降近50%。所需156輛車由長客廠中標承造，比廣州一號線車輛（從西門子進口）價格下降了33%。廣州地鐵2號線是城軌交通第一個國產(chǎn)化示范工程，顯示1998年開始的國產(chǎn)化取得明顯成效。

    2007年2月，國家發(fā)改委在廣州召開第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會議。一批國產(chǎn)化先進單位受到表彰。發(fā)改委副主任張國寶在會上指出，經(jīng)過不懈努力，城市軌道交通車輛、信號、牽引制動系統(tǒng)等一批關(guān)鍵設(shè)備成功自主化，城市軌道交通裝備的自主化率達到70%以上，我國城市軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化工作取得極大成功。

    城軌交通國產(chǎn)化的經(jīng)驗

    張國寶曾經(jīng)專門撰文《裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新問題》提出，“要以16項重點裝備領(lǐng)域為主攻方向，以國家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運行相結(jié)合，引進消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對外談判招標相結(jié)合，深入開展重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作。”

    其中“16項重點裝備領(lǐng)域”是《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》規(guī)定的重點裝備領(lǐng)域，也包括“高鐵列車和地鐵車輛”。作為國家發(fā)改委主管工業(yè)和重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的副主任，張文中實際上已經(jīng)道盡了我國裝備制造業(yè)國產(chǎn)化進程中的經(jīng)驗與教訓。

    但說到城市軌道交通這個具體行業(yè)，張國寶認為，在確定軌道裝備生產(chǎn)基地的時候，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了積極的作用。

    引進消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合是我們的國策，許多裝備行業(yè)都是這樣做的。但是城市軌道交通行業(yè)較好地貫徹執(zhí)行了這個國策。如果只是一味地引進，沒有自主創(chuàng)新，就會陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。

    “特別值得一提的是，地鐵工程業(yè)主與技術(shù)創(chuàng)新單位的合作經(jīng)驗。”他說，“與鐵路不同，地鐵工程的業(yè)主是各個地方政府。實際工程建設(shè)中，北京、深圳等許多業(yè)主單位直接參與到軌道設(shè)備國產(chǎn)化自主化的創(chuàng)新過程中，應(yīng)該說是城軌國產(chǎn)化最難得的經(jīng)驗。”

    通過引進消化吸收和自主創(chuàng)新，實現(xiàn)國產(chǎn)化和自主化，是任何發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。沒有國產(chǎn)化和自主化，就不會有此后的國際化。

    上世紀90年代初，我國只有北京和天津兩個城市有地鐵，總共50公里。當時世界上有五個大城市的地鐵超過300公里。張國寶當時就想，在他退休的時候中國如果有100公里的地鐵就不錯了。沒想到現(xiàn)在北京、上海兩個城市的地鐵里程各自都已經(jīng)超過了400公里，已有幾十個城市建起了地鐵，每天運送數(shù)億人次。

    “沒有高端裝備的國產(chǎn)化就沒有真正的現(xiàn)代化。沒有當初地鐵裝備的國產(chǎn)化，不可能有城市軌道交通行業(yè)今天的成就。”最后張國寶感慨地說。

    摘自 中國科技網(wǎng)-科技日報