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    國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，部署了健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、深化開放合作、推動示范應(yīng)用等政策措施；明確了科技服務(wù)業(yè)重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)九大重點任務(wù)；提出力爭到２０２０年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到８萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

    據(jù)悉，這是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。另據(jù)了解，科技部、國家發(fā)改委、財政部、教育部等相關(guān)部委接下來將圍繞完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法、國家大學科技園及科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面出臺一系列政策措施，全面落實《意見》。

    破除體制機制障礙

    談及《意見》出臺背景，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長武文生認為主要有三方面因素。一是當前我國進入新的發(fā)展階段，需要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高企業(yè)和全社會的創(chuàng)新服務(wù)能力，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是必然選擇。二是我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重與世界發(fā)達經(jīng)濟體相比還存在較大差距，要提升這一比重就要發(fā)展服務(wù)業(yè)中最有成長前景的科技服務(wù)業(yè)。三是我國科技服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)有相當基礎(chǔ)，有較好的發(fā)展模式，需要進一步通過體制改革、機制創(chuàng)新激活科技創(chuàng)新資源。

    “科技服務(wù)業(yè)是我國實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員陳寶明表示，但從總體上看，目前我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問題，嚴重地制約著科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。《意見》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

    “《意見》提出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的諸多政策措施，就是要充分發(fā)揮市場的作用，運用財政金融、稅收、市場準入等政策手段，引導科技服務(wù)機構(gòu)市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的贏利和事業(yè)發(fā)展空間。”陳寶明說。

    “科技服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中代表性的行業(yè)，通過政策的支持能使其突破行業(yè)困境的束縛，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。”國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來有為表示，國家提出８萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標，可以看出科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆？萍挤?wù)業(yè)加快發(fā)展，將使服務(wù)業(yè)占中國經(jīng)濟的比重提高。并且，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能為產(chǎn)業(yè)自身帶來效益，還能對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也起到支撐和促進作用。

    支持企業(yè)上市融資

    “目前還有不少科技服務(wù)企業(yè)面臨融資難等問題，《意見》的出臺，可以說是為企業(yè)送來了‘及時雨’。”大同證券首席投資顧問鄭虹表示。記者了解到，《意見》提出支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資，成為廣受市場關(guān)注的一大亮點。

    《意見》要求，建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè)。

    此外，《意見》還提出，加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)；積極培育管理服務(wù)外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)；深化促進科技和金融結(jié)合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。

    在健全市場機制方面，國務(wù)院提出要推動國有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導社會資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進股權(quán)多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。

    “引入社會資本的參與和事業(yè)單位的轉(zhuǎn)職，有望盤活現(xiàn)有的科技服務(wù)資源，但改革細則還需要進一步明確。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員王欽說。

    在加大財稅支持方面，《意見》要求對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額８％的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除等。　　

    中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元認為，現(xiàn)階段可以享受15%稅率優(yōu)惠的企業(yè)并不多。“稅收政策是一個激勵信號，今后將更多地通過市場方式和稅收政策的引導，吸引市場化投資進入這個行業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和市場化運營能力。”

    對此，來有為透露說，以上相關(guān)的稅收政策已經(jīng)在中關(guān)村示范區(qū)進行試點，并已經(jīng)取得一些具有示范意義的模式和經(jīng)驗，未來可逐步在全國推廣實行。

    高新區(qū)迎發(fā)展新機遇

    “作為全國創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新要素最集聚、科技服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，國家高新區(qū)當前正在進入新一輪戰(zhàn)略發(fā)展期，亟須在國家戰(zhàn)略層面獲得發(fā)展新動力。國務(wù)院面向全國加快布局科技服務(wù)業(yè)，對于高新區(qū)是一個很好的機遇。”泉州市科技局局長顏志煌表示。

    武文生也認為，對于很多高新區(qū)特別是科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新鏈條完善的高新區(qū)而言，科技服務(wù)業(yè)無疑是重點產(chǎn)業(yè)之一。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展將改善和提升高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，幫助企業(yè)獲得更好的科技創(chuàng)新服務(wù)，提升市場競爭力。

    以中關(guān)村示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融代表性企業(yè)天使匯為例，截至2013年年底，在天使匯注冊的企業(yè)項目累計達到8000個，已為100多個創(chuàng)業(yè)項目完成融資超過3億元，近900位審核通過的投資人，每年在天使匯的投資達65億元。

    針對新趨勢，《意見》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢機構(gòu)、知識服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。

    “國家高新區(qū)基本上是此類科技服務(wù)業(yè)集聚的典型區(qū)域，在這方面積累了很多經(jīng)驗，涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新模式，也進行了許多有益探索。目前，高新區(qū)亟須在原有基礎(chǔ)上發(fā)展形成新的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。”顏志煌說。對此，武文生認為，盡管當前高新區(qū)科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不少，但是面向市場、服務(wù)能力強、規(guī)模大的品牌服務(wù)機構(gòu)仍然不多；雖然提供專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)比較多，但是能夠提供集成化服務(wù)的龍頭機構(gòu)還是比較少。總體來說，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還需要大量模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，特別是怎么充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)加快發(fā)展，將是下一步需要重點探索的方向。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年11月3日