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    德國是世界主要的經濟強國之一，也是歐盟國家中重視信息化建設、信息化程度較高的國家之一。為迎接信息社會的新挑戰，確保德國在大數據時代居歐洲領先地位，2014年8月20日，德國聯邦政府內閣通過了由德國聯邦經濟和能源部、內政部、交通與數字基礎設施建設部聯合推出的《2014—2017年數字議程》，提出在變革中推動“網絡普及”“網絡安全”“數字經濟發展”三個重要進程，希望以此打造具有國際競爭力的“數字強國”。無論是之前的信息社會發展戰略，還是現在的數字議程，德國始終在互聯網基礎設施建設、數據安全保護、挖掘數字化價值創造潛力在公共管理和國民經濟各領域的運用等方面保持了高度關注，這些措施為德國邁入大數據時代提供了有力支撐。

    互聯網基礎設施建設為大數據發展奠定基礎

    要推動大數據快速發展，網絡基礎設施需要達到較高的水平。上世紀末，德國就開始大力進行互聯網基礎設施的建設，并取得了顯著的成效。在1999年德國制定的《21世紀信息社會的創新與工作機遇》行動綱領中，德國提出行動綱領的三個目標，分別是發展傳輸速度更高的互聯網基礎設施、實施“全民享有互聯網”項目以及幫助平時接觸不到網絡的弱勢群體也能夠上網。從這份有著統領性質的行動綱領可以看到，互聯網基礎設施建設被認為是德國迎接信息社會挑戰的首要任務和基礎性任務。2009年2月，德國公布了“寬帶戰略”的主要目標和舉措，力圖將德國寬帶網擴充成高速、富有競爭力的網絡。在2010年出臺的《德國ICT戰略：數字德國2015》中，德國提出擴大數字基礎設施和網絡以滿足未來需要的要求。為進一步滿足數字化需求、建設必不可少的數字化基礎設施，在近期出臺的《2014—2017年數字議程》中，德國決定于2018年前在全國普及高速寬帶。

    在政策的不斷強化下，近年來，德國的互聯網基礎設施一直走在時代的前列。1998年，德國互聯網使用者僅為1400萬人，只有15%的學校接入互聯網；而到2009年，根據德國經濟和技術部等機構發布的《數字德國監控報告》，德國家庭互聯網接入普及率達到79.1％，家庭計算機普及率為84.1％，大眾無線電話普及率為130.9％。截至2012年底，德國在100個城市建設了第四代移動通訊網絡（4G），大大提高了居民上網的速度。

    以數據開放促進科學決策與社會創新

    對政府管理而言，大數據的價值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進行有效分析，促進決策科學化和管理精細化。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎數據庫和地方數據庫的建設，重視在政府管理中運用數據資源服務公眾和服務決策。早在2000年，德國就發布了《2005年聯邦政府在線計劃》，要求聯邦政府到2005年將所有可在網上提供的服務在線提供給公眾。2003年6月，德國推出了整合電子政務的“德國在線”計劃，加強基礎數據庫和地方數據庫建設力度，整合集成大量分散的信息資源，以公眾需求為導向，為公眾提供更便捷的數據服務。數據庫的建設和開放體現了德國一直以來所倡導的“讓數據而不是讓公民跑路”的導向，切實地為公眾提供了便利；數據庫的建設和開放也為各地政府的科學決策提供了基礎。在數據庫的建設中，涉及人口資源、經濟社會、地理環境等基礎數據庫資源的開發建設，主要由聯邦和州一級政府負責，州一級的統計局兼具州政府全面信息服務商的角色。例如，德國西部的北萊茵—威斯特法倫州統計局建立了該州的“中央數據庫”，專門向州政府提供人口分布、地理數據、礦藏信息等信息服務，并提供相應分析軟件。通過應用軟件對大量數據的分析，州政府的各部門能獲得很多有價值的信息，從而促進決策的科學化。類似的大型數據庫的建立，將分散在各個政府部門大量數據整合起來，使德國的政府信息資源得到了很好的利用。

    除了強調數據庫在政府系統的運用，德國也重視各行各業之間的信息資源共享。例如，2013年1月，為了提高科研與教育中的數字信息支撐能力，德國科學組織聯盟啟動了第二期數字信息計劃，該計劃主要包括以專業的信息科學與信息技術方法實現科研數據的收集、存儲和開放共享、確保用于科研目的的科研數據不受訪問限制、實現數字出版物的永久保存等內容。可以看到，德國對數據資源的運用并不僅僅局限于數據本身的開放和提供，數據更是促進政府更有效運轉和社會更多發揮創造能力的強有力的支撐，以數據開放來支持和促進社會創新，能夠更好地發揮數據的價值。

    “工業4.0”與傳統制造業的數字化升級

    “工業4.0”概念于2011年首次出現在德國漢諾威工業博覽會上，2013年，德國聯邦教研部與聯邦經濟和技術部正式將“工業4.0”戰略納入了《高技術戰略2020》。德國認為，工業革命可以分為四個階段，第三次工業革命引入了電子與信息技術，在此基礎上，如果德國可以廣泛地將物聯網和服務網應用于制造領域，在智能工廠中實現數字和物質兩個系統的無縫融合，德國就可以在第四次工業革命的道路上占領先機，鞏固德國的競爭地位。德國“工業4.0”戰略打出“確保德國制造業的未來”的口號，是德國將信息化的時代特征與工業化歷史進程緊密結合的戰略。

    “工業4.0”的實施重點在于信息互聯技術與傳統工業制造的結合。通過機械和機械之間的互聯和信息流轉，未來的生產過程將變得更加快捷。據德國國家科學與工程院估算，“工業4.0”可以使企業的生產效率提高30%。在“工業4.0”戰略下，生產企業如果能夠增強對大數據的處理能力，整個行業就能更快地邁向數字化與信息化的新階段。

    做數據保護和信息安全的典范

    出于嚴謹的民族特征，德國一方面大力推動信息化建設，另一方面格外重視數據保護和信息安全。通過立法來保障信息安全，是德國的一大特色，德國的數據保護法律比較系統和規范，被譽為“歐洲信息安全的典范”。1997年，德國頒布了全面規范互聯網信息傳播行為的法律——《信息和通訊服務規范法》。2002年，德國通過《聯邦數據保護法》，并于2009年進行修訂。《聯邦數據保護法》是德國關于數據保護的專門法，其中規定，信息所有人有權獲知自己哪些個人信息被記錄、被誰獲取、用于何種目的，私營組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人，如果某人因非法或不當獲取、處理、使用個人信息而對信息所有人造成傷害，此人應承擔責任。《聯邦數據保護法》修改生效后，更多德國企業開始對客戶信息實施高水平的保護措施，提高了客戶信息的保密性和安全性。在《2014至2017年數字議程》中，德國進一步提出最晚將于2015年出臺《信息保護基本條例》。除了立法，德國也通過一系列戰略方案和具體的行動來加強大數據時代的信息安全。

    一系列的信息安全戰略提高了德國對大數據的安全運用能力。目前，德國大型企業和政府部門的郵件系統早已運用郵件加密技術；未來，普通電郵用戶發送的信息也將逐步使用加密技術傳送，并且，這些數據信息都將存儲在德國境內的數據中心里。在大數據時代，德國將朝著加密技術本土化的目標進一步加強數字安全建設。

    摘自 學習時報