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來源：中國能源報  

    近日，“先抑后揚”的兩項產業政策文件先后流出，令風電業者喜憂參半。先是9月中旬，國家發改委拋出下調陸上風電電價意見稿，幾天后，紙上談兵近10年的可再生能源電力配額制突然爆出已出臺試行考核辦法，并開始向政府機構和企業征求反饋意見，瞬時間整個行業在五味雜陳中熱鬧起來......在此背景下，9月24日，國家發改委、能源局代表、風電開發商及行業專家齊聚一堂，就如何在新的市場和政策環境下“推動風電發展、建設綠色中國”舉行研討會，總結我國現階段風電發展的得與失，探討行業核心問題的解決之道。

    方興未艾

    國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在會上指出，總體來看，中國的風電產業已進入全面快速規模化發展的新階段。中電聯數據顯示，截至2014年6月底，全國風電并網裝機容量為8277萬千瓦，占全國總裝機的6.6%，是繼火電、水電之后的第三大主力電源。早在4年前，中國已超越美國，成為世界第一風電大國，并在短短5年的時間內成長為世界第二大海上風電市場，總裝機現已達39萬千瓦，僅次于歐洲。

    規模化的快速發展也催生了一批旗艦企業，國電集團旗下的龍源電力便是其中之一。龍源電力總經理李恩儀預計，今年底其風電裝機將超過1300萬千瓦，有望成為全球最大風電運營商。

    但中國風電的客觀標簽卻是“大而不強”——裝機容量絕對值已位居世界第一，但風電在全國電源結構中的占比仍然較低。中國國電集團公司董事長喬保平指出，我國風電產業還處在擴大規模、優化布局、提升質量的“爬坡”階段，風電僅占全社會用電量2.5%，而歐盟、西班牙、德國裝機占比分別達到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達到8%、20.9%和10.2%。

    李恩儀也認為，在前些年國家出臺一系列政策的引導和鼓勵下，我國風電產業方興未艾，目前正處在平穩發展的初級階段，而國家實現節能減排、改善自然環境的目標任務很重、壓力很大，風電作為重要的清潔能源，未來發展任重道遠。

    按照“十二五”可再生能源規劃的要求，我國到2015年、2020年要分別實現1億千瓦和2億千瓦的風電并網裝機容量。現在已臨近“十二五”末期，李恩儀建議國家有關部門加快推進“十三五”風電發展的規劃工作，明確未來產業發展的路線圖，以確保按時達標。

    成長的煩惱

    在快速成長的同時，中國風電產業也面臨著多重挑戰。多位參會代表在發言中指出，當前我國風電發展面臨著諸多掣肘，主要體現在：缺乏頂層設計和路線指引，事業發展導向性不夠明確；技術儲備及創新驅動不足，市場支撐后續乏力；區域格局規劃不明朗，并網和消納不暢。

    史立山在會上透露，針對這些行業難題，國家能源局正在研究包括風電在內的新能源發展路線圖，著力從規劃、審批層面解決棄風限電等突出問題，同時加快電力運行管理市場化改革，通過擴大資源配置范圍、加快蓄能電站建設等手段實現電網跨區互補、多種電源互補，并抓緊研究以清潔能源供熱的相關扶持政策，實現電力系統的優化。

    而對風電的直接從業者而言，骨感的盈利能力更是切膚之痛。

    據記者了解，近年來，雖然風電機組價格有所下降，但受限電、CDM收益驟減等因素影響，風電行業整體處于微利狀態，特別是今年三季度以來，由于受到限電和風資源下降的雙重影響，全國風電虧損面高達50%以上。

    從未來趨勢看，隨著優質風電資源越來越少，收益水平也會自然降低。與此同時，近年來地方各級政府、利益各方期望值普遍較高，各項補償、繳費等項目開發成本不斷攀升，加之未來幾年風電機組大規模出質保期，運維成本將大幅增加。在這些因素的疊加影響下，風電盈利能力更趨脆弱幾成必然。

    在此背景下，李恩儀建議，要實現風電行業健康可持續發展，完成國家風電規劃目標和節能減排任務，應繼續加大對風電產業的政策支持力度，保證風電正常合理的盈利水平，增強產業投資開發信心。

    棄風限電仍無根本性好轉

    參加研討會的政商兩界代表及行業專家一致認為，風電接入和消納是行業面臨的核心問題，而棄風限電依然是困擾風電產業發展的一大難題，特別是在風力資源稟賦突出的三北地區，棄風限電仍無根本性好轉。

    水電水利規劃設計總院、國家可再生能源信息管理中心稍早前發布的報告顯示，2014年上半年，全國由于限電因素而產生的“棄風”限電損失電量為91億千瓦時，全國“棄風”率約為10.5%，同比上升約0.5個百分點。

    我國出現明顯的風電限電現象開始于2010年，隨著風電的快速發展，2011年、2012年限電量持續大幅增加，2013年以來形勢雖有所好轉，但局部地區限電依然比較嚴重。“今年受來風小的影響，棄風量可能會小一些，但絕對量少不了太多，特別是三北地區。”史立山指出。

    與會專家建議從三方面著手，解決這個行業難題：一是按照全額保障性收購的法律規定，加強監管，掌握風電全額保障性收購的實際情況，及時向社會公布相關信息，督促解決限電問題；二是進一步加強風電開發規劃與電網規劃的協調，明確電網企業的責任，充分調動電網的積極性，確保風電項目與配套電網同步投產，打通局部地區送出瓶頸；三是在風電集中開發地區通過優化各類發電機組的協調運行、發展儲能技術、發揮跨區電網錯峰調峰作用等方式，提高電力系統的整體調節能力，滿足大規模風電并網運行的需要。