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來源：中國電力網(wǎng)

    目前分歧主要集中在：一是區(qū)域里實行統(tǒng)一的標桿電價，卻忽略了區(qū)域內(nèi)部的資源稟賦差異；二是大部分區(qū)域曾經(jīng)歷長時間棄風限電，這些問題沒解決就下調(diào)電價是不現(xiàn)實的。

    醞釀兩年之久的風電上網(wǎng)電價下調(diào)政策有望今年落地。

    記者從知情人士處獲悉，近日國家發(fā)改委價格司下發(fā)了調(diào)整風電上網(wǎng)電價的征求意見稿，并開會征求各方意見。

    “初步設定風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢，今年年底前實施的可能性比較大，但這一下調(diào)幅度也遭到五大電企和參會的部分省物價局的反對，均認為下調(diào)太多。”上述知情人士透露。

    不過，多位風電行業(yè)人士則認為，從國內(nèi)風電市場發(fā)展形勢來看，由于存在電價下調(diào)的緩沖期，只要沒有調(diào)低至沒有盈利的程度，而且再加上可再生能源配額制的出臺，不管是對風電設備制造企業(yè)還是風電場運營商來說，都不算是壞消息。

    四類地區(qū)均下調(diào)

    在國家發(fā)改委價格司通報的調(diào)價設想方案中，將四類資源區(qū)標桿電價從0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時，分別調(diào)整為每千瓦時0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，還將福建、云南、山西三省由每千瓦時0.59元資源區(qū)域調(diào)到0.54元資源區(qū)；將吉林、黑龍江省統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時。

    目前，國內(nèi)風電場執(zhí)行的電價是國家發(fā)改委在2009年公布的。當年7月，下發(fā)的《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風資源劃分出上述四類標桿電價。

    新疆和內(nèi)蒙古等大部分風資源較好的地區(qū)被劃分為第一類資源區(qū)，實行最低的上網(wǎng)電價；而除河北、甘肅、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區(qū)以及新疆、內(nèi)蒙古等少部分資源情況略差地區(qū)被劃分到第二類和第三類資源區(qū)，實施中等上網(wǎng)電價外，其他各省均為第四類資源區(qū)，執(zhí)行0.61元/千瓦時的最高電價。

    在過去的兩年中，國家發(fā)改委早已多次對風電上網(wǎng)電價進行評估，并召集相關風電企業(yè)召開座談會，征詢下調(diào)風電上網(wǎng)電價的時機是否成熟。

    一位風電行業(yè)分析人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，發(fā)改委考慮下調(diào)風電上網(wǎng)電價主要是考慮到風電行業(yè)技術(shù)進步，風電機組設備價格已經(jīng)明顯下降，企業(yè)風電場運營情況逐漸向好。

    自2013年以來，針對風電行業(yè)產(chǎn)能過剩、補貼拖欠、并網(wǎng)困難、棄風限電嚴重等問題，國家出臺了一系列扶持政策，使風電產(chǎn)業(yè)回暖，風電場運營商扭虧為盈，風電設備制造企業(yè)的盈利也大幅改善，由此國家相關部門再次對電價下調(diào)征求意見。

    而在今年3月份召開的全國兩會上，國家發(fā)改委《關于2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，要繼續(xù)進行資源性產(chǎn)品等價格改革，其中將“適時調(diào)整風電上網(wǎng)價格”放在首位。

    金風科技一位負責人也坦言，從長期來看，風電電價確實是要下調(diào)的，現(xiàn)在的高電價對財政有很大壓力，政府期望用市場化的方式來消化。

    搶裝潮

    此外，從本次座談會還了解到，以上風電價格的調(diào)整只針對2015年6月30日后投產(chǎn)的新投項目，也就是說這一時間點之前投產(chǎn)的項目仍然執(zhí)行原來的標桿電價。

    多位風電行業(yè)人士認為，如果不出意外，這一緩沖期將帶來風電場新一輪的搶裝潮。“只要沒有下調(diào)到大家都不掙錢，對于整機和零件設備廠商就是利好。”前述風電行業(yè)分析人士表示。

    該人士還介紹，因為電價一經(jīng)下發(fā)便會帶來風電場的搶裝，那么今年下半年與明年上半年的風機出貨量會非常大，整機企業(yè)和市場份額比較集中的零部件企業(yè)的業(yè)績會非常好，比如上游的齒輪箱、葉片和輪轂。

    從國內(nèi)設備制造企業(yè)來看，整機廠包括金風科技、湘電股份、明陽風電等；零部件龍頭生產(chǎn)企業(yè)則有中國高速傳動、中材科技、吉鑫科技等。

    不過，這一調(diào)價設想方案卻由于被認為變動太大，遭到五大發(fā)電集團和部分省物價局的反對。初步測算，電價每千瓦時下調(diào)1分錢，會降低風電場凈資產(chǎn)回報率(ROE)1個百分點。

    龍源電力一位負責人認為，風電行業(yè)發(fā)展需要投資企業(yè)有積極性，如果電價下調(diào)幅度過大，企業(yè)就沒有積極性了，而且現(xiàn)在整體電價并不高，龍源電力上半年稅前平均電價是0.583元/千瓦時，而國外都是0.7~0.8元/千瓦時，因此較大幅度下調(diào)電價是與國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)政策不適應的。

    “目前業(yè)內(nèi)存在分歧主要集中在：一是區(qū)域里實行統(tǒng)一的標桿電價，卻忽略了區(qū)域內(nèi)部的資源稟賦差異；二是大部分區(qū)域，如三北地區(qū)，曾經(jīng)歷過長時間的棄風限電，現(xiàn)在吉林省某些月份還能限電50%，在這些問題沒有解決之前就下調(diào)電價是不現(xiàn)實的。”上述金風科技人士表示。

    然而，風電電價下調(diào)也還只是征求意見，最后的調(diào)價幅度可能與這一幅度有差別，加之近期《可再生能源電力配額考核辦法》最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交，也可能在今年內(nèi)公布實施的另一重影響下，風電上網(wǎng)電價下調(diào)帶來的未必都是不利消息。

    一位持謹慎觀點的風電行業(yè)人士就表示，下調(diào)幅度和實施時間是兩個關鍵指標，但現(xiàn)在只是預期確定，討論細節(jié)尚有點早。“如果下調(diào)幅度4分錢/千瓦時，那么實施時間就可能向后推，如果幅度沒有那么大，實施時間反而可以提前，所以我認為沒有利空之說，而且如果加上配額制，可能還會成為利好。”該人士說。