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    《中國高新技術產業導報》，2014年8月4日

    最近，習近平總書記在兩院院士大會上強調，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。就遼寧而言，只有全面深化科技體制改革，做好創新制度安排，夯實科技創新制度基石，廣開科技創新體制源泉，才能建立充滿活力的區域創新體系。

    堅持以企業制度創新促進區域技術創新。企業是區域創新的主體，是區域創新體系的核心要素。應積極推動國有企業改革轉制，優化企業利益機制、競爭機制、風險機制、激勵機制和約束機制等，完善企業治理結構，活化企業創新動力，使企業真正成為技術創新的決策主體、投資主體、利益主體、風險主體和研究開發主體。應切實改變“重大輕小”觀念，實行“擇優扶持、抓小促大”，制定創新型企業成長計劃，大力扶持發展創新型中小企業，充分發揮科技型中小企業的創新主體作用，努力培養一批創新型企業家、創新型企業群。

    堅持以院校體制創新提升區域知識創新。駐遼寧省中央直屬科研機構多且實力強，高等院校多且學科齊全，遼寧具有得天獨厚的知識創新資源優勢。應進一步深化區域知識創新體系改革，促進高校和科研機構去行政化，加快建立現代大學制度和現代科研體系，提高區域知識創新的持續發展能力。發揮遼寧科研機構智力優勢，強化基礎研究、前沿技術研究和社會公益技術研究，搶占科技發展戰略制高點，為區域技術創新提供知識儲備；積極推動技術開發類科研機構改革，優化產權制度，規范法人治理結構，建立現代企業制度；組織研究型大學和科研機構，圍繞遼寧省戰略產業和優勢骨干企業，開展基礎研究和應用研究，提高科研成果轉化能力。

    堅持以產業制度創新推動區域產業創新。針對遼寧省產業創新能力偏弱、競爭優勢不強等實際，一是加強院地合作和校企合作，采取建立高新區、大學科技園、特色產業園等方式，培育有競爭優勢的新型產業集群。二是以高新區和經濟開發區為載體，以科技企業孵化器為創新創業的戰略高地，大力發展高科技創業企業，推動創新要素向優勢區域或特色產業聚集，建立區域產業創新體系，做大做強遼寧四大優勢產業集群。三是以建設新經濟增長點為目標，以創新成果轉化應用為突破口，構建創新鏈聯動機制，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈聚集要素鏈，形成資源集中開發利用合力，破解關系區域發展的重大關鍵科技難題。四是積極構建以沈陽中部城市群為核心，以沈大經濟區為軸心，以高新區、經濟開發區和特色產業基地為依托，圍繞遼寧省四大支柱產業，著力打造區域優勢產業鏈，構建遼寧沿海產業創新帶，帶動創新型城市崛起，推動區域創新示范區成長，促進遼西北創新發展實現新跨越，形成輻射帶動遼寧乃至環渤海地區的區域創新體系。

    堅持以產學研體制創新深化科技體制創新。據調查，中科院駐遼寧的５個研究機構的成果，在遼寧省內外轉化之比為１∶６；成果轉化企業新增銷售收入在遼寧省內外之比為１∶９，表明遼寧省無論是成果轉化率，還是成果轉化效益均很低。針對上述問題，應以建立企業為主體、產學研相結合的技術創新體系為目標，以企業技術創新能力建設為突破口，創新產學研合作組織模式，以實施重大科技專項為紐帶，推進產學研戰略聯盟；以院士專家工作站為載體，促進院企和校企多元創新合作；以產業技術創新鏈合作，推動科技資源向企業集聚，推動科技成果加速向企業轉移轉化；以產學研有機聯動創新網絡建設，開展持續穩定的戰略合作，形成利益共享、風險共擔機制，力爭在若干技術領域取得原創性突破。

    堅持以科技體制創新促進資源配置機制創新。應針對遼寧省科技資源豐富而配置效率偏低、區域科技創新貢獻率不高等問題，進一步深化科技資源配置體制改革，加快推進要素市場化進程，使資源與環境的壓力轉變為價格信號，使價格充分反映科技要素在市場上的稀缺程度，形成推動企業創新的倒逼機制，促使企業走向內涵擴展與創新發展軌道。應以企業創新需求為導向，健全公共科技平臺，完善科技資源配置機制，優化整合國內外優質技術、人才、資本和信息等科技資源，加快提升區域資源稟賦結構，使科技資源優勢轉化為產業和企業創新優勢。

    堅持以科技人才制度創新優化激勵機制創新。一是遵循創新人才的成長成才規律，堅持以用為本的人才政策導向，加強知識產權保護，完善創新成果評價標準，健全成果轉化激勵機制，鼓勵科技人才創新創業，激勵創新人才服務企業。二是樹立科技團體的專業權威性地位，改革省市科技評價獎勵制度，采取委托或轉移科技評獎職能，支持科技社團專業化評價，讓科技成果評價回歸科學本位。三是針對不同機構與人才類型，建立差異化評價機制。對于基礎研究實行同行評議，尊重同行的權威評定與舉薦；對于產業技術創新，采取市場評價的辦法，以績效掛鉤政策調動創新積極性；對于產學研合作項目，突出創新績效導向，用市場機制評估、篩選和激勵；對創新人才資本投入，探索實行智力資本股份化，以股權激勵的方式鼓勵研發成果向企業轉化。

    堅持以中介組織制度創新助推科技服務創新。中介服務機構是連接知識與經濟的橋梁和紐帶，是創新主體即產學研鏈接的“經紀人”。高效率的中介服務能夠節約企業創新成本，提高創新成果轉化效率。科技創新服務體系由服務機構、服務平臺、人才隊伍和服務機制等要素構成，應針對科技中介服務行業規模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，堅持以創新需求為導向，以科技企業孵化器、生產力促進中心、技術和產權交易所、信息服務中心、專利商標事務所、資產評估事務所等中介服務機構為紐帶，建立科技資源共享、科研成果轉化、科技投融資、科技企業孵化和技術交易等五大服務平臺，向社會提供專業化中介服務。同時充分發揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用，引導科技中介服務機構向專業化、規范化和標準化方向發展。

    堅持以金融體制創新加快推進科技融資創新。積極推進金融工具創新，探索建立自主創新的金融支持機制，健全促進企業自主創新的金融支持系統。一是建立科技產業發展銀行或中小企業創新銀行，采取稅款返還擔保、股票股權質押、保單質押、債券質押和其他權益質押等多種貸款形式，發放各種低風險的創新貸款，解決企業創新過程中出現的資金難題。二是重視融資環境建設，積極培育多元化、多層次資本市場，以科技信貸和科技保險為核心，設立科技創新風險引導基金，聚集各種創業投資和風險資金，形成以政府政策性投入為引導、企業主體性投入為主導、金融機構支持創業投資為支撐、社會多渠道投入為輔助的科技創新投融資體系。三是逐年提升年度研發經費所占ＧＤＰ及財政支出的比例，逐步建立和完善科學技術發展基金、風險投資基金、重大產業技術攻關基金、技術創新和孵化基金，鼓勵銀行加強對科技創新體系的金融服務。

    堅持以科技行政體制創新推動政府管理創新。在區域創新體系中，政府作為制度的設計者和供給者，對區域創新起著至關重要作用。當前，遼寧應立足于打造一流的創新生態，深化科技體制改革，積極推動政府科技管理與服務創新，建立現代創新治理體系，再造政府創新服務新優勢。一是提升科技發展戰略決策，營造良好的創新創業環境。二是強化科技與產業發展的規劃指導，做好創新需求服務，加快創新成果的擴散和運用。三是發揮政府科技管理、協調與監督職能，增強科技政策的系統化整合能力，克服各領域、各部門科技創新活動各自為政、分散封閉、交叉重復等碎片化、“孤島”現象，形成區域科技創新統籌規劃、分工協作、整體推進的合作機制，建構符合市場經濟體制和科技發展規律的區域科技創新服務體系。