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    《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年7月28日

     近日，珠三角正式啟動(dòng)全域規(guī)劃編制工作。這是我國(guó)首個(gè)區(qū)域性的全域規(guī)劃。未來，珠三角的每一寸土地——包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和非建設(shè)用地，都將有規(guī)劃覆蓋，同時(shí)包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等在內(nèi)的各類規(guī)劃、各種要素也將落地到空間、地理上，將為珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群，乃至廣東省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    對(duì)“全域”的理解至少可以包括兩個(gè)層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮(zhèn)建成區(qū),而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地，構(gòu)建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領(lǐng)域、全要素的統(tǒng)籌和整合，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等。

    珠三角全域規(guī)劃將緊緊圍繞建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo)定位，有效統(tǒng)籌全要素和空間資源，以效益和質(zhì)量為導(dǎo)向，以民生問題為導(dǎo)向，以綠色、人文、智慧和宜居為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)珠三角城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域全面協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展。

    銜接修訂深化以往規(guī)劃

    改革開放以來，珠三角一直在規(guī)劃方面走在全國(guó)前列。上世紀(jì)90年代以來，珠三角就先后編制了4次區(qū)域規(guī)劃，并在全國(guó)率先提出了城市群的概念。

    不過，以往的很多規(guī)劃往往關(guān)注城市而忽略農(nóng)村，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各種規(guī)劃間有效銜接不足。在過去粗放式的快速發(fā)展中，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，“城不像城，村不像村”等空間混亂現(xiàn)象也客觀存在。

    與此同時(shí)，廣東也已進(jìn)入全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是珠三角，要發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)作出表率，也需要在更高層次、更大范圍謀求區(qū)域一體化的發(fā)展格局，尋找具有更多可操作、可衡量的抓手。

    今年5月18日，廣東省政府召開推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì)，會(huì)議提出“要努力建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群，對(duì)珠三角進(jìn)行全域規(guī)劃”。

    珠三角全域規(guī)劃實(shí)際上是對(duì)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的一次全面升級(jí)，而并不是另起爐灶，推倒重來。近日舉行的《珠江三角洲全域規(guī)劃》動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步解釋說，全域規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的多規(guī)合一，要注重繼承和銜接；是對(duì)以往珠三角做的很多相關(guān)規(guī)劃的一次調(diào)整和修訂，是對(duì)以往工作的延續(xù)和深化。

    據(jù)了解，珠三角全域規(guī)劃作為落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要抓手，將對(duì)珠三角10個(gè)一體化規(guī)劃進(jìn)行梳理整合，銜接各市現(xiàn)有規(guī)劃，提升規(guī)劃實(shí)施績(jī)效，為珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更具適應(yīng)性和開放性的有效空間載體，促進(jìn)珠三角真正成為區(qū)域共同體，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

    實(shí)現(xiàn)全空間全要素覆蓋

    與以往的規(guī)劃相比，全域規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)就是空間的全覆蓋。全域規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)對(duì)珠三角地區(qū)的規(guī)劃全覆蓋，要將9個(gè)市的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都納入規(guī)劃范圍，把規(guī)劃覆蓋到珠三角的每一寸土地。

    中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)教授吳良鏞對(duì)此高度評(píng)價(jià)。他說，現(xiàn)在很多規(guī)劃都沒有區(qū)域的概念，僅僅只關(guān)注中心城區(qū)或一兩個(gè)城市，出現(xiàn)城市蔓延、忽視農(nóng)村的問題。珠三角的全域規(guī)劃將對(duì)這一問題予以充分考慮。

    廣東省相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，珠三角全域規(guī)劃必須研究好鄉(xiāng)村的空間形態(tài)，“我們?cè)谧龃彐?zhèn)規(guī)劃時(shí)，常常簡(jiǎn)單套用城市總體規(guī)劃的模式，而沒有考慮到鄉(xiāng)村的管理模式，也沒有和國(guó)土規(guī)劃管理做好銜接，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在不同程度的失控，必須好好研究解決這個(gè)問題，要讓農(nóng)村像農(nóng)村，回歸到它本來的面目，它（珠三角全域規(guī)劃）就是具有鄉(xiāng)村康復(fù)功能的規(guī)劃”。

    實(shí)際上，全域規(guī)劃不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，還包括大量非建設(shè)用地，如水域、生態(tài)用地等。可以說，它將把整個(gè)珠三角“可為”、“不可為”，乃至應(yīng)該“無為而治”的空間都納入規(guī)劃范圍，構(gòu)建起全域空間管控的政策體系。

    珠三角全域規(guī)劃還是“全要素”的規(guī)劃。過去的規(guī)劃往往更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)空間和產(chǎn)業(yè)布局，而對(duì)社會(huì)、文化、生態(tài)空間關(guān)注不夠。而珠三角全域規(guī)劃將以全區(qū)域的尺度統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領(lǐng)域、全要素的統(tǒng)籌和整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“全域覆蓋”、交通“全域暢通”、社會(huì)公共服務(wù)“全域均衡”、資源“全域共享”、文化“全方位保護(hù)”等。

    根據(jù)要求，珠三角全域規(guī)劃要總體考慮珠三角地區(qū)的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等方面，更好地推動(dòng)珠三角全面協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，要通過編制全域規(guī)劃，將各類規(guī)劃、各種功能要素在空間上、地理上充分表達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)落地的規(guī)劃。

    以人為本 生態(tài)優(yōu)先

    珠三角全域規(guī)劃也是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的呼應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，珠三角全域規(guī)劃也將格外重視“人的需要”。

    據(jù)介紹，珠三角全域規(guī)劃將高度關(guān)注人與區(qū)域、人與城市、人與自然、人與社會(huì)的和諧互動(dòng)，高度關(guān)注人口優(yōu)化布局和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，努力規(guī)劃建設(shè)人性化的珠三角城市群。在規(guī)劃方法上，將綜合考慮人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，科學(xué)預(yù)測(cè)人口容量，提升城鎮(zhèn)體系綜合承載能力，讓群眾更多、更公平地享受改革發(fā)展的成果、擁有更好的生活。

    珠三角全域規(guī)劃也將秉承生態(tài)優(yōu)先的原則。當(dāng)前，珠三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已越來越脆弱，需要更加注重生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

    據(jù)介紹，珠三角全域規(guī)劃將對(duì)珠三角的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境約束作為底線和紅線，同時(shí)結(jié)合影響區(qū)域和城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性要素，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，特別是綠地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴(yán)重污染等突出問題，從區(qū)域?qū)用嫣岢鰠f(xié)同治理的舉措和要求，制定嚴(yán)格的空間管制政策標(biāo)準(zhǔn)。

    據(jù)了解，在珠三角全域規(guī)劃編制中同時(shí)開展珠三角城市群功能配置、珠三角土地節(jié)約集約利用和開發(fā)強(qiáng)度控制、珠三角城市群城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、珠三角智慧城市群規(guī)劃建設(shè)、珠三角在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的地位作用、珠三角地區(qū)歷史文化傳承、珠三角和粵港澳合作與泛珠合作等7個(gè)專題研究。

    據(jù)悉，目前珠三角城市群已經(jīng)逐步成熟，但協(xié)調(diào)性還是短板；珠三角各市的地理信息系統(tǒng)已經(jīng)逐步完善，但沒有充分發(fā)揮利用好；此外，珠三角的環(huán)境規(guī)模容量和承載力已經(jīng)接近極限。這些問題珠三角城市群更早碰到，因此需要更早地開展有針對(duì)性的工作。

    根據(jù)廣東省安排，珠三角全域規(guī)劃的前期調(diào)研工作已經(jīng)啟動(dòng)，8月起將進(jìn)入具體編制階段，力爭(zhēng)在12月底完成規(guī)劃送審稿并報(bào)廣東省政府審定。