為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),將采取下列措施支持可再生能源的發(fā)展:
1、提高全社會的認識。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認識可再生能源的重要作用,國務院各有關部門和各級政府都要認真執(zhí)行《可再生能源法》,制定相關配套政策和規(guī)章,制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃,明確發(fā)展目標,將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標。
2、建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標要求,按照政府引導、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則,通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策,以及政府投資、政府特許權等措施,培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,促進可再生能源的開發(fā)利用、技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標:到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上;權益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總?cè)萘繎謩e達到其權益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。
3、改善市場環(huán)境條件。國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求,承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。國務院能源主管部門負責組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運行管理規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要負責建設配套電力送出工程。電力調(diào)度機構要根據(jù)可再生能源發(fā)電的規(guī)律,合理安排電力生產(chǎn)及運行調(diào)度,使可再生能源資源得到充分利用。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi),所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應銷售摻入規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品,并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。
國務院建筑行政主管部門和國家標準委組織制定建筑物太陽能利用的國家標準,修改完善相關建筑標準、工程規(guī)范和城市建設管理規(guī)定,為太陽能在建筑物上應用創(chuàng)造條件。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn),要在必要的政策條件下,強制擴大太陽能熱利用技術的市場份額。
4、制定電價和費用分攤政策。國務院價格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術特點和不同地區(qū)的情況,按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則,制定和完善可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整;實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,按照招標確定的價格執(zhí)行,并根據(jù)市場情況進行合理調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,附加在銷售電價中在全社會分攤。
5、加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。中央財政根據(jù)《可再生能源法》的要求,設立可再生能源發(fā)展專項資金,根據(jù)可再生能源發(fā)展需要和國家財力狀況確定資金規(guī)模。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求,結(jié)合本地區(qū)實際,安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。國家運用稅收政策對水能、生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等可再生能源的開發(fā)利用予以支持,對可再生能源技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。
6、加快技術進步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有可再生能源技術資源,完善技術和產(chǎn)業(yè)服務體系,加快人才培養(yǎng),全面提高可再生能源技術創(chuàng)新能力和服務水平,促進可再生能源技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將可再生能源的科學研究、技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃,在高技術產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排可再生能源專項,支持國內(nèi)研究機構和企業(yè)在可再生能源核心技術方面提高創(chuàng)新能力,在引進國外先進技術基礎上,加強消化吸收和再創(chuàng)造,盡快形成自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年基本形成可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)體系,形成以國內(nèi)制造設備為主的裝備能力。到2020年,建立起完善的可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)體系,形成以自有知識產(chǎn)權為主的可再生能源裝備能力,滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。
1、提高全社會的認識。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認識可再生能源的重要作用,國務院各有關部門和各級政府都要認真執(zhí)行《可再生能源法》,制定相關配套政策和規(guī)章,制定可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃,明確發(fā)展目標,將可再生能源開發(fā)利用作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標。
2、建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標要求,按照政府引導、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則,通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策,以及政府投資、政府特許權等措施,培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,促進可再生能源的開發(fā)利用、技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標:到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上;權益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總?cè)萘繎謩e達到其權益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上。
3、改善市場環(huán)境條件。國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求,承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。國務院能源主管部門負責組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運行管理規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要負責建設配套電力送出工程。電力調(diào)度機構要根據(jù)可再生能源發(fā)電的規(guī)律,合理安排電力生產(chǎn)及運行調(diào)度,使可再生能源資源得到充分利用。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi),所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應銷售摻入規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品,并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。
國務院建筑行政主管部門和國家標準委組織制定建筑物太陽能利用的國家標準,修改完善相關建筑標準、工程規(guī)范和城市建設管理規(guī)定,為太陽能在建筑物上應用創(chuàng)造條件。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn),要在必要的政策條件下,強制擴大太陽能熱利用技術的市場份額。
4、制定電價和費用分攤政策。國務院價格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術特點和不同地區(qū)的情況,按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則,制定和完善可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整;實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價,按照招標確定的價格執(zhí)行,并根據(jù)市場情況進行合理調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,附加在銷售電價中在全社會分攤。
5、加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。中央財政根據(jù)《可再生能源法》的要求,設立可再生能源發(fā)展專項資金,根據(jù)可再生能源發(fā)展需要和國家財力狀況確定資金規(guī)模。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求,結(jié)合本地區(qū)實際,安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。國家運用稅收政策對水能、生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等可再生能源的開發(fā)利用予以支持,對可再生能源技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。
6、加快技術進步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有可再生能源技術資源,完善技術和產(chǎn)業(yè)服務體系,加快人才培養(yǎng),全面提高可再生能源技術創(chuàng)新能力和服務水平,促進可再生能源技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將可再生能源的科學研究、技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃,在高技術產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排可再生能源專項,支持國內(nèi)研究機構和企業(yè)在可再生能源核心技術方面提高創(chuàng)新能力,在引進國外先進技術基礎上,加強消化吸收和再創(chuàng)造,盡快形成自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年基本形成可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)體系,形成以國內(nèi)制造設備為主的裝備能力。到2020年,建立起完善的可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)體系,形成以自有知識產(chǎn)權為主的可再生能源裝備能力,滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。