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    我國是產業大國，未來一二十年是實現產業強國的關鍵時期，應以滿足需求作為產業發展的出發點和落腳點，以創新作為產業由大變強的關鍵手段，通過協調來校正發展的不平衡，用靈活變化對創新和協調進行補充，從全球范圍謀劃產業布局

一

    從2009年起，我國成為世界第一制造大國。世界500種主要工業品中，我國有220項產品產量居全球第一，形成了完整的工業體系。我國是世界第一農業大國，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一。我國也是世界第三服務業大國，2013年成為世界第一貨物貿易大國。在成為產業大國的同時，產業競爭力不斷提升。

    產業結構從長期以工業為主導，向工業和服務業并行發展轉變。2013年第三產業占GDP比重首次超過第二產業，未來幾年，產業結構有可能從“二、三、一”進入到“三、二、一”階段；第一產業結構內部由以種植業為主向農林牧漁全面發展轉變，第二產業結構內部重化工業高增長態勢開始回落，第三產業結構內部生產性服務業和新興服務業發展迅速。產業結構以勞動密集型產業為主向勞動密集型、資本密集型和技術密集型共同發展轉變。

    但我們也要看到，我國產業發展也面臨一些挑戰。

    一是結構有待優化。農業基礎薄弱，現代農業發展不足；工業科技含量不高，高新技術產業發展不快；服務體系不完整，服務業供給不足；競爭性行業集中度偏低，壟斷產業競爭不足；產業布局結構趨同、產能過剩等問題突出。二是創新能力和核心競爭力弱。創新能力提升緩慢，關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心零部件制造與發達國家差距較大。制造業貿易增值程度較低，勞動生產率遠低于美歐日等發達國家；服務業缺少大企業集團和知名品牌，服務貿易逆差高；軟實力嚴重缺乏，企業治理結構不完善，管理水平有待提高，知識產權、標準意識淡薄。三是發展不協調。農業、工業、服務業聯動不足；同一產業內、上下游產業、大中小企業之間缺乏協調；虛擬經濟對實體經濟的支撐不夠。

    同時，我國產業發展也面臨著難得的機遇。一是巨大的市場機遇。我國的工業化和城鎮化是在13億人口、960萬平方公里陸域面積、470多萬平方公里水域面積、地區和城鄉發展很不平衡的基礎上推進的，經濟增長潛力巨大，發展空間和回旋余地也很大。同時，新興經濟體的興起拓展了我國的國際戰略空間。二是新一輪開放的機遇。我國將在更廣闊范圍配置要素、資源，更大范圍融入國際經濟大循環，更深層地參與國際分工，有更多機會集聚全球的資源、人才、資金、信息等。三是世界新技術革命和產業變革為我國加快培育和發展新興產業、改造提升傳統產業、構筑面向未來的現代產業體系帶來新機遇。

二

    為有效解決問題，應對挑戰，抓住機遇，我國產業中長期發展應將滿足需求作為產業發展的出發點和落腳點，以創新作為產業由大變強的關鍵手段，通過協調來校正產業發展的不平衡，用靈活變化對創新和協調進行補充，從全球范圍謀劃產業布局。

    需求導向。需求是產業發展的原動力。產業發展要以需求為導向，從體系、結構、布局、品種、數量、品質、價格、服務等滿足不同層次、不同維度的需求，使產業體系與國家戰略需求相吻合，產業結構與需求結構相匹配，產業發展與國內需求條件相適應，產業能力與需求質量相符合。針對不同的需求提供不同的產品、服務和解決方案，以持續提升的價值來適應、引導和創造需求。

    創新驅動。創新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰、提升效率和生產力、提高資源綜合利用率、改變核心技術受制于人、實現從“依附跟進”到“跨越發展”、從“中國制造”到“中國創造”的關鍵舉措。構建由技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新、產品創新、服務創新、流程創新、營銷創新、組織創新、品牌創新和市場開拓等組合的多維度多層次創新體系。

    協調發展。從國家發展最佳效率和效果的角度，完善和優化產業體系與結構，協調產業內、產業間、產業體系與外部的關聯因素。從產業各自分散發展向多產業聯動轉變，實現工業、農業和服務業協調發展，產業發展統籌國內和國際、城市和農村、基礎和應用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統籌產業與生態、環境、社會、貿易、宏觀經濟的關系；統籌傳統、新興和未來產業發展；統籌陸地、海洋和空天產業發展；統籌高增長、中增長和低增長產業發展；統籌勞動密集、資本密集、技術密集和知識密集型產業發展；統籌上下游、大中小企業發展。

    靈活變化。產業發展不能墨守成規、機械教條、一成不變，而以靈活、混合、變化的方式去適應時代變遷和應對可能的不確定性，不同地區、行業和企業根據實際差別化發展。

    面向世界。我國產業要深植于世界的資源、生產、研發設計、創新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營銷、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內市場，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構建多元化國際市場，穩定擴大傳統市場，積極開拓新興市場，努力發展潛力市場。根據國際化能力、目標市場和可能的風險，分產業確定國際化戰略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，形成與世界共同成長，與世界良性互動的格局。

三

    以更好的制度來保障中長期戰略的推進。

    一要消除制約產業發展的制度障礙。一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，完全確立企業的市場主體地位；完善商品、服務和要素的價格形成機制，徹底放開競爭性領域價格；消除市場進入壁壘，形成統一開放、競爭有序的市場體系，實現要素自由流動；建立公平、開放、透明的市場規則，保障公平競爭，優勝劣汰。二是進一步放寬金融準入，鼓勵金融工具創新，發展穩定、高效的資本市場，提高金融服務實體經濟的能力和水平，使金融服務于產業發展要求，促進金融與產業的深度融合。三是鼓勵創新的科技制度。打破科技資源的部門和地區分割，完善科技計劃和評價機制，推進產業與科技相結合。提高科技投入績效，加大政府對研發的支持，加強基礎領域研究，拓展應用研究。

    二要調整和優化產業政策。要構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系；制定嚴格的質量、節資節能節地節水、環境、技術、安全、信用等監管標準；發揮企業主體作用，促進產學研用結合，提升產業創新能力；支持產品、流程、功能、價值鏈和集群升級；優化投資結構，財政投資主要集中于戰略性、基礎性、公共性領域，促進企業對知識、信息、技能、網絡、軟件、數據庫、設計、品牌、組織結構和知識產權等無形資產投資，提升中國產業在全球價值鏈中的地位；提高承接國際產業轉移的水平，推動國內產業合理有序轉移，深化區際產業分工，優化產業空間布局；推動跨地區、跨部門、跨所有制兼并重組；淘汰落后產能，促進相關產業聯動發展。

    三要加強產業政策與相關政策協調。一是注重產業政策與宏觀政策協調。宏觀調控政策應符合產業中長期發展要求，為產業發展創造良好的宏觀環境。合理確定企業稅賦水平，實施結構性減稅政策，進一步降低中小企業稅費負擔，著力形成有利于產業轉型升級、創新、競爭力提升、國際化和可持續發展的稅收結構。二是注重產業政策與對外政策協調。積極參與全球治理，提升中國在國際經濟和貿易規則的話語權。加強產業政策與貿易政策協調，促進“產貿互動，產貿結合”。