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    當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢依然嚴(yán)峻。兩個(gè)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵還是要優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，遏制“兩高”行業(yè)過快增長，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革。未來要加快形成激勵(lì)與約束并重的體制機(jī)制和政策體系

    國務(wù)院5月26日印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    在同日舉行的全國節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢依然嚴(yán)峻，既要依靠多管齊下，更要依靠改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)能減排降碳的內(nèi)生動(dòng)力。

節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

    “十一五”以來，我國節(jié)能減排確定為約束性目標(biāo)。在各方共同努力下，我國能耗強(qiáng)度上升、污染排放增加的勢頭得到有效遏制。

    但進(jìn)入“十二五”以來，我國節(jié)能減排形勢依舊十分嚴(yán)峻。國家發(fā)展改革委對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估報(bào)告顯示，最近3年來，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)下降9.03%，氮氧化物排放總量累計(jì)下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求差距不小。

    “資源環(huán)境問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)小康社會(huì)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎。”徐紹史說，只有直面不足和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)不降低、信心不動(dòng)搖、力度不減弱，才有可能完成“十二五”的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。

加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，《方案》提出，我國必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。根據(jù)測算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)率要達(dá)到一半左右。

    要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要嚴(yán)格遏制“兩高”行業(yè)過快增長，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能。《方案》明確，我國將在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

    此外，還要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變革。加快開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、低溫能、地?zé)崮堋?/p>

改革激發(fā)減排動(dòng)力

    徐紹史表示，改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳目標(biāo)，必須有改革創(chuàng)新精神、開拓思路，對(duì)癥下藥。“有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制和政策措施進(jìn)行梳理總結(jié)，該堅(jiān)持的要強(qiáng)化，不健全的要完善，不適應(yīng)的要取消，還沒有的要加快建立，形成激勵(lì)與約束并重的體制機(jī)制和政策體系。”

    另據(jù)環(huán)境保護(hù)部部長周生賢介紹，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門完成了2013年全國總量減排情況考核工作。

    “今明兩年，我們將持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管和考核，各省級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合本行政區(qū)2013年減排考核的結(jié)果和年度減排任務(wù)完成情況，沒有完成的地區(qū)和企業(yè)按照規(guī)定予以處罰并向社會(huì)公布，6月前將減排考核的情況和處理結(jié)果上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。”周生賢說。

    徐紹史表示，下一步，還將按照《方案》要求，積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì)。同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮好金融政策舒筋活血作用，新一代證券、債券、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新