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　　當今世界，決定國家整體實力的是科技創新能力而不是科研能力， 實踐證明，科研能力強的國家（如英國），其國家實力不一定強，而科技創新能力強的國家（如美國和日本），其國家實力一定強。

　　金融危機以來，各國更加認識到，科技創新是創造新的經濟增長點、新的就業崗位和新的經濟社會發展模式的有效途徑，是擺脫危機、實現增長的根本出路。為統籌協調本國的資源，更好地促進科技創新，各國采取了一系列舉措，加強科技創新管理。

　　創新上升為國家核心戰略

　　科技發展的目的決不僅僅是促進科技進步，更重要的是促進經濟增長和為民造福。這對于科技創新提出了新的要求，要求在研發領域建立公私伙伴關系，惠及公眾和社會?！睹绹鴦撔聭鹇?mdash;—確保經濟增長與繁榮》明確提出，美國未來的經濟增長與國際競爭力取決于科技創新實力，為此，美國需要加大對人才、基礎研究、信息生態系統等創新要素的投資，促進基于市場的創新。歐盟“地平線2020”是歐盟歷史上第一個囊括歐盟層面重大科研項目的規劃，首次將歐盟所有的研究和創新投資統一起來，其重點是將科學突破轉化為創新產品和服務，為企業提供商業機會，并改善歐洲人的生活。英國《以增長為目標的創新與研究戰略》指出，為了在全球創新經濟中取勝，英國必須加強其新興技術的商業化能力。俄羅斯《至2020年的創新發展戰略》提出，要依靠科技創新實現俄羅斯的經濟轉型。

　　強化對科技創新的統籌協調

　　創新是一項復雜的工程，涉及研發、轉化、產品和服務、市場等多個環節。近年來，很多國家都在進行改革，按照創新鏈管理的要求，統籌創新的各個環節，以促進本國創新，提高創新效率。

　　加強科技主管部門在創新鏈管理中的職能。2009年6月，為更好地統籌協調管理科技創新與商業經濟，英國商業、企業和制度改革部和創新、大學和技能部重組為商業、創新和技能部，該部的主要工作職能包括加強科技創新，促進科技產業化，提高英國的核心競爭力，使其在未來全球經濟競爭中站穩腳跟。澳大利亞政府力圖在國家宏觀管理層面把創新、工業和科研結合起來，通過科技創新提升國家競爭力，2011年12月，創新、工業與科研部與教育、就業和勞動力關系部的高校教育部分進行合并，成立創新、工業、科研與高教部。歐盟科研與創新總司是歐盟主管科技創新的主要部門，組織完善了歐盟的科研經費資助規則，以加強創新鏈各環節和研發計劃間的協調與銜接。丹麥2007年將科技發展部更名為科學創新部，2011年進一步調整拓展為科技創新與高教部，將更多創新要素納入科技部門的管理范圍。此外，金磚國家中的巴西將“科學技術部”改名為“科學技術與創新部”。

　　設立頂層統籌機構以協調全國創新活動。除了設立創新主管部門之外，很多國家在更高層面設立了統籌機構，以更好地協調各部門的工作，更好地促進創新。

　　因執政理念、利益分配、黨派之爭等原因，美國長期沒有設立獨立的科技部門，但總統科技助理、科技政策辦公室（OSTP）、國家科學技術委員會（NSTC）、總統科技顧問委員會（PCAST）共同組成美國科技政策管理體制中的“四駕馬車”。總統科技助理霍爾德倫負責向總統提供科技政策和戰略方面的建議；OSTP負責制定重大科技創新政策、協調實施重大科技計劃、參與聯邦研發預算等；NSTC是美國重大科技政策、戰略和計劃的協調機構，由總統擔任主席，成員分別是副總統、內閣成員和部分主要官員。PCAST是美國重大科技政策、戰略和計劃的咨詢機構。為更好協調美國的創新資源，提高創新效率，美國部分學者提議設立創新部或創新政策辦公室。

　　在科技決策中體現產學研結合?？萍紕撔虏粌H是科技界的事情，更是企業界的事情。為此，一些國家的科技統籌機構或決策顧問機構中有很多成員來自企業界，從而更好地體現企業界的觀點。日本綜合科學技術會議是日本科技政策的最高決策機構，負責日本科技創新政策的制定和統籌協調。“會議”成員除了“議長”（由首相擔任）和主要內閣成員的6名議員外，其余8位“民間人士”由大企業負責人、戰略科學家、政治或經濟學者出任。美國總統科技顧問委員會（PCAST）成員除了科技界和教育界的專家外，還包括谷歌和微軟高管等企業界人士。

　　加大對創新鏈重要環節和薄弱環節的支持

　　從科技管理走向創新管理，不僅是創新鏈的簡單延長，更對強化整個創新鏈中的重要環節和薄弱環節的管理和服務能力提出了更高要求，為此，各國紛紛以科技管理部門為主體，并聯合其他有關部門，共同采取了大量新舉措，以切實提升政府在宏觀引導和戰略組織方面的主體作用。

　　強化產學研合作，加快科技成果應用和產業化。美國為實現科技成果的經濟利益最大化，2009年以來組建了國家制造業創新網絡，建立一批貫穿整個創新鏈的能源創新中心，實行政府研發經費和企業資本聯合，擴大實施小企業創新研究計劃，實施貸款擔保計劃等，這些計劃都是由科技相關的部門主導或推動實施的。歐盟為推動科研與創新領域的公私合作，制定實施了若干聯合技術行動，根據歐洲經濟復蘇計劃啟動了歐洲綠色汽車行動、能效建筑和未來工廠等3個公私伙伴計劃，在智能交通、可持續農業和老齡化等領域啟動了“歐洲創新伙伴計劃”。

　　積極探索商業模式在創新中的戰略地位。為解決技術創新斷點問題，英國政府商業、創新和技能部做了大量嘗試，包括政府出資的創新投資基金，針對生命科學、低碳產業、數字技術和先進制造業等四個重點發展的產業，通過投資于母基金的方式資助創新型公司開展創新活動；創建多個政府籌建管理、自負盈虧的技術創新中心，向英國企業提供專業設備和人才并推薦極具潛力的新興技術等。美國2011年投入10億美元嘗試建立由15家制造業創新研究院組成的國家制造業創新網絡，它們由多個科技相關部門主導，吸引企業、大學、科研機構參加，形成競爭力強的區域制造業中心。

　　通過開放合作加強全球創新資源的整合開展更好的創新管理的前提是吸引到足夠多和優秀的創新資源，為此各國政府即使面對金融危機的巨大困境，依然制定了大量吸引資本、人才、高科技企業等創新要素的政策，并努力整合和優化創新資源的配置。

　　推動本國資本和企業回流。美國近年來積極推動再工業化，包括2009年的《重振美國制造業政策框架》，2010年的《制造業促進法案》，2011年的《先進制造業伙伴計劃》等，都力圖鼓勵美國制造企業在美國從事制造，重振美國制造業。歐盟為重塑制造業的輝煌，也加快了制造業的回流，歐洲委員會推出《歐盟2020》和《歐盟交通道路電動化路線圖》，成立歐洲研究理事會（歐盟科研與創新總司的總司長擔任指導委員會主席，以確保該機構與總司在工作上的協調），建立歐洲創新技術學院，實施聯合技術倡議等。英國重新認識到制造業的重要性，于2009年公布了制造業新戰略，提出的五大競爭策略中就包括加快技術轉化成生產力的速度，每個政府部門都有自己的“創新采購計劃”，吸引海內外企業投資于技術應用與產業化。