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   來源：中國工業(yè)報 

　　2014年，我國將成為世界上最大的工業(yè)機器人需求國。國際機器人協(xié)會（IFR）近日做出上述預(yù)判。然而，與之不相匹配的是，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、行業(yè)發(fā)展，以及品牌競爭力方面，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外相比都存在很大差距。

　　為推進我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部于2013年12月30日正式發(fā)布了《關(guān)于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在技術(shù)研發(fā)及市場應(yīng)用等方面提出了具體要求。關(guān)于政策的亮點及重點，工信部裝備工業(yè)司副司長王衛(wèi)明接受本報記者專訪時做了權(quán)威解讀。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展存隱憂

　　中國工業(yè)報：近兩年，國內(nèi)外機器人產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展備受業(yè)界關(guān)注。伴隨國內(nèi)市場的快速崛起，機器人產(chǎn)業(yè)在被地方政府部門寄予厚望的同時，也出現(xiàn)了“多干快上”的苗頭。在此背景下，發(fā)布《指導(dǎo)意見》的必要性與意義何在？

　　王衛(wèi)明：制定和出臺《指導(dǎo)意見》，充分考慮了工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際、國內(nèi)形勢。從全球范圍看，工業(yè)機器人需求量快速擴張，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機遇。工業(yè)機器人應(yīng)用的廣度和深度，已經(jīng)成為衡量一個國家制造業(yè)水平和科技水平的重要標(biāo)志。推進工業(yè)機器人的應(yīng)用和發(fā)展，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善工人勞動條件，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。世界各主要先進國家都在加快推進機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國于2009年制定了《重振美國制造業(yè)框架》，并于2011年正式啟動包括發(fā)展機器人在內(nèi)的“先進制造伙伴計劃”；歐洲提出了2002~2022歐洲機器人研究與應(yīng)用路線圖，作為歐洲機器人發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)；日本政府將培育未來機器人產(chǎn)業(yè)看作支撐21世紀(jì)日本產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一，提出了“創(chuàng)建21世紀(jì)機器人社會的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略”；韓國2009年公布了《智能機器人基本計劃》，2010年，又提出《服務(wù)型機器人發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到2018年占世界機器人市場份額從2009年的10%提升到20%，韓國將服務(wù)機器人技術(shù)列為未來國家發(fā)展的十大“發(fā)動機”產(chǎn)業(yè)，給予了重點扶持。

　　我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展，已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在制造領(lǐng)域、應(yīng)急救援、野外勘測、資源開發(fā)、國防軍工等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。隨著我國人口紅利的消退，勞動力成本的快速上漲，我國工業(yè)機器人的市場需求將實現(xiàn)快速增長。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵零部件仍嚴(yán)重依賴進口。二是公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)、人才等產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機器人市場影響力弱，推廣應(yīng)用難，目前70%以上的工業(yè)機器人仍依賴進口。四是市場競爭不斷加劇，重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)。為此，急需加強行業(yè)管理，推進我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　中心任務(wù)明確

　　中國工業(yè)報：作為智能裝備，工業(yè)機器人不同于普通的裝備產(chǎn)品，其研發(fā)與應(yīng)用需要與不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、工序、流程相結(jié)合，這一特性對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了高要求。對此，《指導(dǎo)意見》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定上是如何考慮的？

　　王衛(wèi)明：《指導(dǎo)意見》提出了我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，即：“開發(fā)滿足用戶需求的工業(yè)機器人系統(tǒng)集成技術(shù)、主機設(shè)計技術(shù)及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，提升量大面廣主流產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性指標(biāo)，在重要工業(yè)制造領(lǐng)域推進工業(yè)機器人的規(guī)模化示范應(yīng)用”，這也是當(dāng)前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。

　　同時，提出到2020年，形成較為完善的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3~5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8~10個配套產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產(chǎn)品市場占有率提高到45%以上，機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數(shù)）達(dá)到100以上，基本滿足國防建設(shè)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

　　具體包括：一是在協(xié)同創(chuàng)新方面，要使工業(yè)機器人技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，根據(jù)汽車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點領(lǐng)域的用戶需求，開展工業(yè)機器人核心技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵零部件技術(shù)并形成生產(chǎn)力，明顯縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

　　二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一方面要培育產(chǎn)業(yè)集聚，建立以工業(yè)機器人主機企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)為牽引，零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　要大力培育骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。另外在產(chǎn)業(yè)布局方面，要引導(dǎo)各地方合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規(guī)模，應(yīng)依托現(xiàn)有特點和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進工業(yè)機器人區(qū)域差異化發(fā)展。

　　三是在示范應(yīng)用方面，要在汽車及其零部件、紡織、物流、國防軍工、民爆、制藥、半導(dǎo)體、食品、中藥材等行業(yè)實現(xiàn)自主品牌工業(yè)機器人的示范應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，促進工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。

　　四是在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要制定一批工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，初步形成滿足工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五是在公共服務(wù)平臺方面，要完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，建立和完善工業(yè)機器人設(shè)計、研發(fā)、檢測、試驗驗證、認(rèn)證認(rèn)可等公共服務(wù)平臺，建立第三方檢測認(rèn)證體系。

　　六是在國際交流合作方面。要加強工業(yè)機器人技術(shù)的國際交流與合作，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)進行研發(fā)合作，實現(xiàn)我國自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。

　　突出研發(fā)與應(yīng)用

　　中國工業(yè)報：您提到要把技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用作為當(dāng)前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。《指導(dǎo)意見》在哪些方面體現(xiàn)了其中心地位的重要性？

　　王衛(wèi)明：《指導(dǎo)意見》將技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用作為我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，主要基于如下考慮：目前我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵零部件亟待突破。我國自主品牌工業(yè)機器人在集成技術(shù)上取得了一定突破，但控制器、伺服電機和精密減速器等關(guān)鍵零部件仍嚴(yán)重依賴進口。

　　因此，《指導(dǎo)意見》在發(fā)展方向、重點任務(wù)、保障措施中，均突出體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)先性。在技術(shù)研發(fā)方面，《指導(dǎo)意見》提出將突破關(guān)鍵共性技術(shù)及零部件作為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，明確了研發(fā)攻關(guān)的主要任務(wù)。在應(yīng)用推廣方面，《指導(dǎo)意見》提出將深化應(yīng)用作為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，選擇了機械裝備、汽車、電子、軍工、物流、食品、醫(yī)藥、紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、危險品制造等領(lǐng)域作為應(yīng)用試點示范的重點，通過示范在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，培育一批工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)。

　　建產(chǎn)需對接長效機制

　　中國工業(yè)報：在對行業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理中，處理好政府與市場的關(guān)系尤為重要。下一步，工信部將從哪些方面著手加快《指導(dǎo)意見》的細(xì)化落實？如何通過長效機制的建立，確保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展？

　　王衛(wèi)明：工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長點，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域廣，處理好政府與市場的關(guān)系，明確各自的職責(zé)尤為關(guān)鍵。一方面，在當(dāng)前我國工業(yè)機器人處于初級發(fā)展階段，政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、營造環(huán)境等方面起著不可替代的作用，應(yīng)將組織關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、推動應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為當(dāng)前工作重點。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出了相關(guān)要求。另一方面，從長效機制來看，工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展根本上還是要依靠市場的力量，《指導(dǎo)意見》指出要建立產(chǎn)需對接的長效機制。

　　按照國務(wù)院的要求，工信部將開展幾個方面工作：一是建立健全由工業(yè)和信息化部牽頭，多個部門參與的工業(yè)機器人發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。二是成立工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢隊伍。組建由不同單位專家組成的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、頂層設(shè)計、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是加強產(chǎn)需對接，推進工業(yè)機器人應(yīng)用推廣。組織高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)等行業(yè)專家，舉辦工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)高端峰會，加強技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)對接。四是研究起草工業(yè)機器人發(fā)展專項行動計劃。為落實《指導(dǎo)意見》，下一步將研究制定行動計劃，做好與相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項、智能制造裝備專項等的銜接，盡快頒布實施。

　　在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》從發(fā)展環(huán)境、財稅扶持、行業(yè)組織、人才隊伍建設(shè)等四個方面提出了具體要求，強調(diào)加大財政投入，用好現(xiàn)有政策，做好政策落實，充分利用好高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項、智能制造裝備專項、技術(shù)改造專項資金等，集中力量推進工業(yè)機器人關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力支持標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新平臺、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)。特別提出充分利用行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

　　相信上述政策的實施，將有力地支持我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。