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  《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2014年1月7日

  3月1日將正式施行的新公司法進(jìn)一步降低了公司設(shè)立門檻，讓更多的人開始暢想“白手起家”。這一變革不但對促進(jìn)小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)成長具有積極意義，也昭示著主管部門的管理理念將由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，與此同時，人們也對公司法修改后可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)十分關(guān)注，保護(hù)債權(quán)人利益、健全企業(yè)主體信用等制度的建立完善有望陸續(xù)提上日程—

認(rèn)繳登記 利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)

  公司注冊資本改為認(rèn)繳制，有利于激發(fā)中小投資者創(chuàng)業(yè)活力，但部分系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高、關(guān)系勞動者切身利益的公司不在此列

  將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制是新修改的公司法最突出的亮點(diǎn)。

  為什么要對這一內(nèi)容進(jìn)行修改？國務(wù)院法制辦主任宋大涵的回答是，為了“進(jìn)一步激發(fā)中小投資者的創(chuàng)業(yè)活力，落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于將公司注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制的要求。”

  根據(jù)新修改的公司法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，取消了關(guān)于公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司可以在5年內(nèi)繳足出資的規(guī)定；取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納出資的規(guī)定。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。

  “在2005年之前，如果公司注冊資本認(rèn)繳100萬元，那就必須實(shí)繳100萬元；2005年后，必須先實(shí)繳20萬元，剩余的在兩年內(nèi)繳清。現(xiàn)在實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后，注冊資本出資何時繳清沒有時間限制了。”中國人民大學(xué)教授劉俊海說。

  新修改的公司法明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  “這主要是考慮到現(xiàn)行法律、行政法規(guī)明確規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。”宋大涵同時表示，募集設(shè)立的股份有限公司系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較高，勞務(wù)派遣企業(yè)關(guān)系到勞動者的切身利益，典當(dāng)行、小額貸款公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司具有準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，這些企業(yè)也需要按照現(xiàn)行做法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制。

  門檻降低 需加強(qiáng)信用監(jiān)管

  如果只取消工商部門的約束性條款而不完善監(jiān)管，很可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，需加快構(gòu)建市場主體的信用監(jiān)察、公示等制度

  本次修法的第二大亮點(diǎn)就是放寬注冊資本登記條件。

  新修改的公司法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對公司注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消了有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制股東（發(fā)起人）的貨幣出資比例。

  “如果說只取消公司法里有關(guān)注冊資本最低限額的規(guī)定，取消工商部門的約束性條款，我擔(dān)心還是會有問題的。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，在修改法律的同時，應(yīng)盡快建立市場主體信用信息公示制度及嚴(yán)密的信用監(jiān)察機(jī)制，并接受社會監(jiān)督，真正做到在“寬進(jìn)”條件下的“嚴(yán)管”。

  對此，宋大涵也表示，在改革注冊資本登記制度的同時，將建構(gòu)市場主體的信用信息公示制度，向社會公示市場主體的登記、備案和監(jiān)管信息，完善信用約束機(jī)制，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管和經(jīng)營場所管理，切實(shí)保障交易安全。

  中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長葉林認(rèn)為，我國正在形成一整套促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營的法律法規(guī)體系，但“不盡如人意的地方還是有的，如何在公司經(jīng)營中貫徹會計(jì)法，應(yīng)該是未來特別關(guān)注的問題之一。”

  監(jiān)管改革 以“放活”主體為主

  簡化企業(yè)注冊流程，降低企業(yè)注冊成本，是對公司監(jiān)管制度的重要改革，減少了對市場自治事項(xiàng)的干預(yù)

  新修改的公司法還進(jìn)一步簡化了登記事項(xiàng)和登記文件。根據(jù)法律規(guī)定，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額、公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。同時，公司登記時，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。專家評價(jià)認(rèn)為，這是對公司監(jiān)管制度的一項(xiàng)重要改革，減少了對市場自治事項(xiàng)的干預(yù)。

  驗(yàn)資，是指注冊會計(jì)師依法接受委托，對被審驗(yàn)單位注冊資本的實(shí)收情況或注冊資本及實(shí)收資本的變更情況進(jìn)行審驗(yàn)，并出具驗(yàn)資報(bào)告。

  現(xiàn)實(shí)中，為了提交一份驗(yàn)資報(bào)告，企業(yè)往往派專人在銀行與會計(jì)事務(wù)所之間多次“往返跑”。同時，還需繳納數(shù)千元的驗(yàn)資費(fèi)用。若是企業(yè)出資者新投入資本、整體改制、設(shè)立分公司等等情況下的變更驗(yàn)資，則更是流程繁多、手續(xù)繁瑣，企業(yè)的發(fā)展活力被緊緊地“束縛”著。

  “這項(xiàng)政策的實(shí)施，是企業(yè)注冊驗(yàn)資制度的重大創(chuàng)新。”業(yè)內(nèi)人士稱，它不但簡化了企業(yè)注冊流程，而且降低了企業(yè)注冊的成本。

  預(yù)計(jì)新公司法實(shí)施后，將會形成新舊兩類公司并存的狀況。對此，葉林表示，嚴(yán)格地說，修改后的公司法適用于未來成立的公司。目前，正在從事經(jīng)營活動的公司不一定適用該法。修改后的公司法并未限定現(xiàn)有公司必須在某個日期前作出變更，這就意味著現(xiàn)有公司還要受到原公司章程的約束。

  葉林認(rèn)為，現(xiàn)有公司若要享受修改后公司法的利益，一方面，必須要修改公司章程，以獲得公司法修改后的利益，絕不能在修改公司章程之前就抽回注冊資本，否則可能涉嫌犯罪。另一方面，投資者若要收回注冊資本，必須依照修改后的公司法辦理法定的減資程序，同時，還要履行公司法規(guī)定的債權(quán)人保護(hù)程序。否則，債權(quán)人有權(quán)要求股東或投資者承擔(dān)連帶責(zé)任。