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《中國高新技術產業(yè)導報》

本報實習記者 劉繼峰報道

　　從國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》到生態(tài)文明建設理念形成社會共識，從全國首個資源型城市的規(guī)劃出爐到多個碳排放權交易試點城市的陸續(xù)啟動，從加強城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護法》(草案) 的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對于我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)而言，剛剛過去的2013年是一個重要的年份。

　　節(jié)能減排指標多數(shù)達預期

　　當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標的關鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標是：單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何？

　　國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“２０１３年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，進一步加強節(jié)能減排綜合協(xié)調，推動出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產能、完善環(huán)保電價、推動油品質量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實施新能源及節(jié)能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標準推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作。”

　　2013年1月以來，國家相關部委接連發(fā)布了《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》等政策文件，對節(jié)能減排相關產業(yè)發(fā)展重點領域加以部署，這也成為了全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據。其中，節(jié)能產業(yè)重點領域包括節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產品和節(jié)能服務；資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用；環(huán)保產業(yè)重點領域包括環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品、環(huán)保服務等。

　　在國家相關部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領域節(jié)能減排工作推進有序。一年來，通過淘汰落后產能、推進產業(yè)升級促進工業(yè)內部結構的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標多數(shù)達到預期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的２４個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等４個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。

　　推進生態(tài)文明建設任重道遠

　　黨的十八屆三中全會確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關系。黨的十八屆三中全會為構建生態(tài)文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。

　　但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，目前全國水土流失面積高達356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個貧水國家之一。此外，草場退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現(xiàn)象十分嚴重。因此，推進生態(tài)文明建設可謂任重而道遠。

　　從這個層面看，建設美麗中國是加快發(fā)展方式轉變的重大而緊要的任務。生態(tài)文明建設不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實際上，國家有關部門在生態(tài)文明建設方面早已有所行動。環(huán)保部從2008年開始，迄今已開展125個全國生態(tài)文明建設試點。近日，由國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》提出，要在未來５年內建設100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。在近日召開的環(huán)保部常務會議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》。這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設計的三大環(huán)保行動之一，而《大氣污染防治行動計劃》已于２０１３年９月由國務院發(fā)布，《水污染防治行動計劃》正在研究編制中。

　　各省區(qū)市也紛紛行動起來，把推進節(jié)能減排工作當作“調結構、轉方式”的重要抓手，這為我國進一步深化生態(tài)文明建設營造了良好的氛圍和基礎。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個，關停取締重污染小企業(yè)8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設煤質快速檢測站20個。廣東省提出，對未完成節(jié)能減排目標的相關部門與企業(yè)實行問責制和“一票否決”制。

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)催生萬億商機

　　不久前召開的中央經濟工作會議提出了2014年經濟工作六大主要任務，明確指出要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等３個細分領域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場的大熱門。

　　2013年12月15日,徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上說，2014年中央預算內投資在投資結構上要集中力量辦大事，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是2014年工作的重點，落后產能造成的污染物排放很嚴重,而且大多污染物排放嚴重的行業(yè)是產能過剩行業(yè)。2014年和2015年要實現(xiàn)3.9%的節(jié)能目標,才能實現(xiàn)‘十二五’目標。”一位業(yè)內表示。

　　解振華近日在全國發(fā)改系統(tǒng)加強節(jié)能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議上表示，要從八方面推進2014年節(jié)能減排工作，包括制定重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術裝備產業(yè)化工程實施方案，組織編制國家清潔生產推行規(guī)劃等。

　　為了進一步推動我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟新的支柱產業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產值將維持在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國務院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求。

　　2013年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點，除此之外，其他領域的整治力度將會逐步加碼，這無疑會給城市清潔能源替代、農村秸稈禁燒、機動車尾氣治理、空氣凈化器等細分領域帶來諸多投資機會。

　　《大氣污染防治行動計劃》提出，經過５年努力，要使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。“2013－2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億，經濟效益預期顯著，將凈拉動國內生產總值增長近2萬億元。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時表示。

　　水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動計劃》即將出臺，預計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會從中受益。

　　分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達到8000億元，占環(huán)保產業(yè)3.1萬億元總投資比例將達到25.8%，年復合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動下，我國固廢處理領域在2014年將會迎來新的發(fā)展機遇。

　　近日，環(huán)保部副部長吳曉青透露，環(huán)保部正在牽頭編制清潔水行動計劃。另外，根據《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于80%。據了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金大約有300億元。而按照業(yè)內人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會各界資本，最終土壤修復市場有望達到萬億元。

　　展望2014年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)在新的契機下，必將開啟新的征程。