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   《經濟日報》， 2014年1月2日

2014年，我國區域經濟發展的四大板塊亮點紛呈。東部地區的上海自貿區，中部地區的長江中游城市群，西部地區的絲綢之路經濟帶和東北地區的沈陽經濟區因地制宜，根據不同板塊的特點，完善并創新區域政策，重視跨區域、次區域政策，尋找支撐區域發展的驅動力

1，加快重點領域改革和先行先試，為改革全局提供經驗，通過制度創新為轉型發展提供新動力

上海自貿區引領“長三角”

上海自貿試驗區建設被寄望成為新形勢下上海改革開放基因的“培養皿”。記者了解到，2014年上海自貿試驗區將形成經過實踐檢驗且確實管用有效的基本管理制度，有一套基本監管模式，按中央要求形成首批在全國可復制、可推廣的管理制度和監管模式。

上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波表示，上海自貿試驗區建設要用制度創新統領，細化形成16項基本的制度框架；要強化功能拓展，特別是與上海“四個中心”建設形成聯動機制，重點在金融、航運、貿易3個領域加以突破；要強化聯動發展，近期將盤活存量，在產業規劃和形態規劃上下功夫，通過聯動發展形成增量，在臨港地區打造金融、集中保稅展示交易中心、文化交易平臺3個板塊；還要從發展趨勢、全球經濟一體化、參與國際競爭合作等方面加強前瞻性研究。

記者日前獲悉，上海將著力抓好五項改革，即以率先探索上海自貿試驗區建設為突破口，協調推進行政審批制度、國資國企、城鄉一體融合協調發展、文化體制等改革。其中，上海自貿試驗區將在2014年下半年交出首批成果。

新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃將與上海自貿試驗區實現聯動，上海自貿試驗區制度創新有望最先輻射到浦東新區。記者還了解到，目前上海市正在征求各方面的意見，準備對2014年版的上海自貿試驗區負面清單進行改進和優化；上海自貿區金融政策細則也將在2014年初落地；能源期貨交易所、個人海外投資、跨境電子商務、森蘭商都等也都將在2014年進入實質化運行階段。

橫琴為粵港澳緊密合作探路

“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區橫琴島，經過近4年建設,目前已有一批大項目落戶，封關運作在即，橫琴新區已邁開了關鍵一步。

橫琴新區已建成“兩橫一縱一環”主干路網、橋梁隧道和人工島，33.4公里長的地下共同管溝和1.5公里長的海底隧道等基礎設施。首批進入金融產業服務基地的28家金融機構已開業；粵澳合作中醫藥科技產業園啟動招商，橫琴二線通道竣工驗收。56個重點建設項目總投資逾2263億元，環澳產業帶初見雛形。

展望未來，2016年港珠澳大橋建成后與港澳路橋相連，再經過10年到15年的努力，橫琴將成為區域共建的“開放島”。

與港澳在金融服務、產業政策、投融資改革等方面的合作加強。在CEPA框架協議下，打造服務業發展的新優勢；以科技創新為核心，培育一批以實用技術和重大產品開發為主業的高技術企業；構建便捷高效的信息網絡體系，以信息化推動現代服務業和高新技術產業的發展；創造適宜自主創新、自主創業的綜合城市環境；建設多功能、復合型的自然生態體系。

2，發揮承東啟西區位優勢，利用長江帶來的巨大交通便利，增強發展整體競爭力

長江中游城市群“抱團”發展

長江中游城市群區域協作發展戰略實施一年來，在文化旅游、交通運輸、公共服務、產業經濟等方面收效顯著。

2013年2月，長沙、合肥、南昌、武漢4省會城市負責人在武漢共同簽署《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議（武漢共識）》。為長江中游城市群建設提供了指導方略，猶如給長江中游城市群的崛起添上“點睛之筆”。

目前，四省會城市已在多個區域發展開展協作，咸岳九“小三角”、黃梅小池“經濟特區”、大別山等省級毗鄰地區試行創新合作機制。旅游方面，武漢、長沙、合肥、南昌4市推出城市群旅游優惠聯票，4城市民互游8大景區享8折優惠；交通運輸方面，咸（寧）通（山）高速、武（漢）咸（寧）城際鐵路正式開通，4省已相繼打通10余條高速“斷頭路”。產業經濟方面，4省在工業分工、信息技術協作、農業協作等方面已分別達成協議。湖北名企“九州通”子公司完成華中地區全覆蓋，武漢“精武”、長沙“絕味鴨脖”等著名品牌從上游的家禽養殖到下游商品流通合作加速……

2014年，湘鄂贛皖按照“自身角度為主，兼顧其他三省”的原則，合作將更加深入。4省會城市間部署形成集高鐵、高速公路、城際鐵路、水運多位一體的交通網絡，建成2小時互達經濟圈；旅游產業一體化進一步深入聯動，依托黃鶴樓、岳麓山、滕王閣、巢湖等著名旅游區(點)，共建長江旅游黃金帶和中部旅游協作區；產業分工、協作、溝通機制也將進一步完善，從而促進要素合理流動、推進產業聯動、完善城市群內基礎設施建設、做好公共服務有效配套和自動銜接，充分發揮市場的基礎性地位，使長江中游城市群建設步入實質。

3，西部地區成為向西開放的前沿和橋頭堡，具備強大的后發優勢和發展潛力

絲綢之路經濟帶合作共贏

“絲綢之路經濟帶”開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。

“國家正在制定‘絲綢之路經濟帶’的戰略規劃，我們的當務之急就是要把甘肅在國家重大戰略中的定位和作用搞清楚，把我們在‘絲綢之路經濟帶’中的優勢和特點搞準確，加快推進‘絲綢之路經濟帶’甘肅‘黃金段’的謀劃和建設。”日前，在甘肅省經濟工作和城鎮化工作會議上，甘肅省委書記王三運認為，甘肅打造“絲綢之路經濟帶”的“黃金段”正當其時。

王三運分析說，在擴大向西開放、加強同中西亞國家的合作上，甘肅具有獨特的地理區位、能源資源、戰略平臺和人文淵源優勢，特別是擁有古絲綢之路貫穿境內1600多公里的戰略通道優勢。“甘肅所具有的這些條件是其他地區無法比擬的。”

記者了解到，目前甘肅省政府與國務院發展研究中心正在聯合擬定“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案，力爭在空間布局、節點城市、產業開發與合作、功能定位、基礎設施建設等方面，更好地對接國家戰略。

同時，甘肅將大力支持企業開拓“絲綢之路經濟帶”沿線國家的市場，參與境外資源開發和對外承包工程，開展農業實用技術轉讓、農副產品加工貿易，打造一批體現甘肅特色的服務貿易品牌。

“我們要深入研究‘絲綢之路經濟帶’沿線國家的資源狀況和投資需求，為企業‘走出去’牽線搭橋，提供信息。”甘肅省省長劉偉平說，甘肅將積極申報“絲綢之路”國際文化博覽會，充分利用中川機場口岸開放，促進與中亞國家的人員交流和多方合作。

重慶兩江新區內陸改革開放

作為中國從沿海開放到內陸開放的首個國家級開發開放新區，兩江新區將2014年確立為“改革突破、形象展示年”，著力搶抓新一輪改革開放新機遇，全面探索內陸改革開放新路子。

2013年，兩江新區圍繞簡政放權、主體功能區發展戰略深化改革，夯實內陸開放平臺、開放通道推動產業轉型升級，城鄉統籌發展。記者了解到，兩江新區在2014年將從科學謀劃功能分區、進一步推進開放、完善金融市場等8個方面重點推進相關工作。在努力構建開放型經濟體系方面，新區將尤其要加快推進以跨境貿易電子商務、保稅商品展示交易等為重點的“10+1”創新舉措。

4，在東北地區，沈陽經濟區的亮點在“優化金融生態改革試驗”，將彌補東北金融“短板”，對加快東北金融中心建設，加快東北老工業基地全面振興產生影響

沈陽經濟區打造東北增長極

以沈陽為核心，遼寧省8個城市組成的沈陽經濟區，其新型工業化綜合配套改革上升為國家戰略以來，8城聯動整體突進，新型工業化、新型城鎮化和區域一體化步伐日益加快，取得明顯成效。經濟增長、科技創新、生態改善等多項重要指標都高于遼寧乃至東北的平均水平，已成東北發展具有重要支撐和牽動作用的核心區域。

告別原材料、粗加工業態，沈陽經濟區工業化有了嶄新轉型：躍上產業鏈高端，“智慧”附加值比重勁升。沈陽經濟區一大批代表國際先進水平的重大技術裝備實現了國產化領跑。支撐傳統制造轉身的力量來自科技創新，沈陽經濟區建設省級以上工程技術研發中心213家，占全省的比重達70%以上。

與新型工業化形影相隨的新型城鎮化是可圈可點的亮色。沈陽經濟區8市高度重視產業支撐和產城融合。僅沈陽市通過培育壯大鐵西裝備制造業、鐵西現代建筑、鐵西醫藥化工、沈北新區食品加工及生物、沈北新區手機光電信息及先進制造、東陵(渾南新區)軟件及電子信息、于洪裝備制造配套等一批千億、百億的產業集群，促進了新型工業化與新型城鎮化的協調發展。

沈陽經濟區辦公室主任劉始杰介紹說，2014年沈陽經濟區最新最大的亮點在“優化金融生態改革試驗”，改革試驗將彌補東北振興的金融“短板”，對加快東北區域金融中心建設，加快東北老工業基地全面振興產生重大影響。遼寧省將爭取用1年左右的時間，使沈陽、撫順、本溪、鐵嶺4市先期達到金融同城化，利用3年時間，消除地區壁壘，爭取實現沈陽經濟區8城市金融同城化。

題圖 遼寧營口港鲅魚圈港區。

王朝輝攝（新華社發）