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  來源： 光明日報 
 
   我國傳統的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰略，已經不足以解決我國的能源安全問題，需要新的思考，做出重大調整，引入新的觀念。

　　我國能源安全面臨的問題

　　我國能源安全面臨的問題可從三個方面看：

　　一是能源供應能力問題。我國煤炭的資源量雖可滿足今后相當長時間的消費需求，但過快的消費增速，已使煤炭的年產量大大超出了實際的“科學產能能力”，帶來了一系列的生產安全和生態環境等問題。石油的對外依存度持續走高。天然氣（含非常規天然氣）有增長的空間，但僅靠天然氣難以實現對煤炭高比例的替代。非化石能源是一個持續增長的方向，但需假以時日，才能在一次能源結構中達到高占比。因此，隨著全國能源年消耗量的增加，能源供應客觀上受到科學供給能力的制約。

　　二是能源利用產生的環境安全問題。我國東部地區大面積的重度空氣污染，嚴重影響著人民的健康和我國的國際形象。最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。而應對氣候變化要減排的溫室氣體，與改善空氣質量要減排的污染氣體基本同根、同源。因此，能源的發展受到國內環境容量的制約，能源造成的環境問題及其治理，應視為能源安全的重要內涵；

　　三是國際競爭環境中的能源安全問題。國際能源革命正悄然興起，這是一場爭占未來可持續發展戰略制高點的競賽，我國能否贏得這場競賽，是我國能源安全必須高度重視的新問題。

　　因此，我國傳統的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰略，已經不足以解決我國的能源安全問題，需要新的思考，做出重大調整，引入新的觀念。

　　新世紀的中國能源安全觀

　　新世紀的中國能源安全觀似應由以下三點構成：

　　1、能源供給安全觀念的革新：應由供給側單向提供保障，轉向由供給側和需求側雙向協同提供保障的觀念，即轉向“以科學供給滿足合理需求”，把抑制不合理需求，提升到保障我國能源安全的戰略高度，通過能源需求的合理化，供應的科學化，實現我國可持續的能源安全保障。

　　2、能源的環境安全觀：由單純的“保障供給”理念，轉向“保障供給和保護環境并重”的理念，把解決能源利用造成的生態環境問題，提升到國家安全的戰略高度。

　　3、國際競爭環境中的能源安全觀：人類文明形態的進步將伴隨著能源革命，國際能源結構的優化、能源效率的提高、能源科技的進步、能源價格的優勢等，對我國能源的核心競爭力構成挑戰的同時，也提供了機遇。我國長遠能源安全觀應基于新能源科技和產業的振興，確立具備國際視野和長遠戰略眼光的能源安全觀。

　　我國能源安全的四個戰略要素

　　從以上體現“科學發展”與“生態文明”理念，以及我國國情特點的能源安全觀出發，提出以下我國能源安全的四個戰略要素：

　　1、節能和減排是保證我國能源安全的基本要素之一。加強節能降耗，大力改變“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放發展模式，抑制煤炭、石油、電力和熱能使用中的浪費，抑制不合理需求；加快調整產業結構，引導能源合理消費，限制能源消費過快增長，推廣節能技術，淘汰落后產能；認真做好建筑和交通節能；對城鎮化提出明確的綠色、低碳的要求，設置“城市排放天花板”，推廣“低碳社區”建設；強化“煤炭、石油消費總量”和“排放總量”的雙控。國家已經明確2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤，2020年能否定量提出總量控制在45億噸標準煤左右，其中，主要是對煤炭和石油消費總量的控制。

　　2、化石能源的高效、潔凈化利用，是我國中近期能源安全的要素。特別是在高效綠色安全開發的基礎上，提高煤炭的發電和直燃利用的效率和潔凈度，增加天然氣（含非常規天然氣）的比重（盡早使其在一次能源結構中的占比超過10%），發展石油替代，提高車用燃油的品位等，火電必須脫硫、脫硝，并對煤電提出具體要求：每千瓦時煤電的二氧化碳排放量降至700克左右（目前平均為800多克）。

　　3、將“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰略，逐步轉向以低碳新能源技術的進步和新能源產業的發展，作為我國能源安全的長遠戰略要素。從科技、政策、體制等幾方面，推進可再生能源（含水電、風電、太陽能、生物質能、垃圾資源化利用、地熱、海洋能）和核電等非化石能源的穩步發展，顯著增加它們在我國一次能源中的比重，占領綠色、低碳發展戰略制高點。這是我國能源長遠競爭力的核心，也是保證我國能源安全的長遠大計。國家已明確非化石能源2020年占比大于15%，建議2030年應能大于25%，2050年進一步達到40%～50%。建議成立國家研究中心，加強創新研發，提升核心競爭力。

　　4、拓寬國內外兩個市場，利用國內外兩個資源，特別是與俄羅斯及周邊國家的能源合作。積極進口石油、天然氣、電力、金屬鈾、高品位煤炭等，增加供給和戰略儲備，是我國能源安全不可或缺的要素。