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   《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年11月18日

   黨的十八屆三中全會(huì)首次成體系、整體性提出了中國(guó)改革發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”的表述，將建設(shè)生態(tài)文明提高到與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的制度建設(shè)改革同等并重的戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大指出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這是建設(shè)生態(tài)文明的必由路徑。如十八屆三中全會(huì)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　如何推進(jìn)三中全會(huì)提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合來(lái)看，當(dāng)前有兩個(gè)重點(diǎn)亟須著手推動(dòng)，一是改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)機(jī)制，引入綠色發(fā)展指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；二是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)思路，提升綠色產(chǎn)業(yè)格局。

　　考評(píng)機(jī)制應(yīng)引入綠色發(fā)展指標(biāo)

　　北京師范大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)顧問(wèn)李曉西教授表示，工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)發(fā)展方式是以生態(tài)、環(huán)境、資源破壞為代價(jià)的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國(guó)人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式。綠色發(fā)展就是要為后代多保存點(diǎn)清潔的水和空氣，保存點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源，保存點(diǎn)綠色的生存空間。

　　李曉西介紹，不久前由北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心3家單位聯(lián)合推出的《2013中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，就是為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)綠色發(fā)展而進(jìn)行的理論體系和考評(píng)機(jī)制方面的研究探索。

　　該綠色發(fā)展指數(shù)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。二級(jí)指標(biāo)主要包括：綠色增長(zhǎng)效率指標(biāo)、資源豐裕與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、環(huán)境壓力與氣候變化指標(biāo)、綠色投資指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、環(huán)境治理指標(biāo)等。

　　“綠色新政的浪潮在2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下日益升溫，各國(guó)正在加大投入，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面借此擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，另一方面尋求新的發(fā)展機(jī)遇。”李曉西介紹，編制綠色發(fā)展指數(shù)，可以為各地區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供決策參考。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

　　在建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)思路，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局也是對(duì)綠色發(fā)展的積極促進(jìn)。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。云南師范大學(xué)副校長(zhǎng)曾華表示，黨的十八大報(bào)告在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)，首次提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的概念。曾華認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，全面進(jìn)行生態(tài)建設(shè)必須走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路。

　　“目前，我國(guó)在以環(huán)保和節(jié)能為特征的‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化’道路上已邁出步伐，成效開始顯現(xiàn)，但在‘生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化’的發(fā)展道路上卻困難重重。究其原因，最根本的問(wèn)題還是生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘兩張皮’。生態(tài)建設(shè)未能融入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，既沒有充分體現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也沒有內(nèi)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力量和成果。賦予生態(tài)建設(shè)應(yīng)有的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的屬性還未得到充分的彰顯。”曾華表示。

　　如何確立綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化？曾華認(rèn)為，一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化提升。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電、礦產(chǎn)等資源直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照維護(hù)生態(tài)健康的基本要求，以恢復(fù)產(chǎn)業(yè)依托資源的再生能力與環(huán)境可修復(fù)能力為底線，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化水平；把工業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化融合，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線進(jìn)行優(yōu)選和集結(jié)，以綠色、生態(tài)、環(huán)保重構(gòu)和創(chuàng)建我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新面貌；把城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等有機(jī)捆綁在一起，通過(guò)生態(tài)建設(shè)提升城鎮(zhèn)化的科學(xué)水平和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與層次。

　　二是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品新興制造業(yè)創(chuàng)建。根據(jù)國(guó)家全力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力這一戰(zhàn)略需要，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)條件好、生態(tài)地位突出、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)建設(shè)受益面廣的省區(qū)，特別是地處大江大河上游、青藏高原、西南和西北地區(qū)等，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)支持，率先在全國(guó)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)基地。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)省區(qū)的整體生態(tài)化。對(duì)條件比較成熟的省區(qū)或大尺度的自然單元，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的生態(tài)化，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)建立生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極探索建立資源參股、碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等；通過(guò)碳匯制造與生產(chǎn)，大力推進(jìn)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際驅(qū)動(dòng)。

　　四是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品制造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。引入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)化及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的公益性向產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)變。