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   《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2013年10月21日

   國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，5年內(nèi)重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部將細(xì)化措施，針對行業(yè)特點(diǎn)，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。

  國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確提出，5年內(nèi)重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。針對這一任務(wù)要求，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興告訴記者，“我們將通過妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等辦法有效落實(shí)，針對這5大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。”

  準(zhǔn)入規(guī)范統(tǒng)一清理

  工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平，而且這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

  對此，苗長興分析說，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因很多，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過于倚重投資拉動(dòng)，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，還包括資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)等因素。

  “加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，將成為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，這次化解產(chǎn)能過剩，工業(yè)和信息化部將對已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目在以前工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理，達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展，達(dá)不到的要進(jìn)行整頓，整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰。

  不同于以往的行政審批，準(zhǔn)入和規(guī)范管理是將政府管理和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快化解產(chǎn)能過剩。

  近年來，工業(yè)和信息化部已著手開展了重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)入工作，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面對現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了基本要求。

  據(jù)介紹，今年5月公告了第一批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單；水泥行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理一年來，已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條，即將公告生產(chǎn)線125條，產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%；平板玻璃行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理2年多來，已公告了116條生產(chǎn)線，占浮法玻璃產(chǎn)能的52％。“今年7月，新修訂出臺的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布，目前正在組織實(shí)施，爭取年底前公告一批。”駱鐵軍透露說。

  著重遏制產(chǎn)能擴(kuò)張

  在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。

  《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)中，首先提出的是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對此，駱鐵軍表示，將重點(diǎn)分3個(gè)層次切實(shí)遏制產(chǎn)能擴(kuò)張，一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來；二是嚴(yán)控在建項(xiàng)目，“對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目”，由地方政府提出申請；三是對于建成產(chǎn)能主要是整頓完善，改造提高。

  從地區(qū)看，在新增產(chǎn)能中，鋼鐵方面重點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域，電解鋁和水泥重點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份，平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。

  從行業(yè)看，針對不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)措施也不盡相同。

  如根據(jù)《意見》，鋼鐵業(yè)將通過整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動(dòng)城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

  據(jù)介紹，目前，山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在研究辦理。根據(jù)方案，兩省經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整后共計(jì)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標(biāo)則是保持鋼鐵產(chǎn)能總量不變。

  “未來還將大力推廣高性能鋼鐵材料全面替代低品質(zhì)鋼材，促進(jìn)鋼鐵材料的產(chǎn)品升級和消費(fèi)升級，重點(diǎn)在建筑、船舶、電工用鋼等領(lǐng)域開展工作。”駱鐵軍表示。

  淘汰與發(fā)展相結(jié)合

  更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾“為了化解產(chǎn)能過剩，《意見》提出了許多措施，其中環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高是一大亮點(diǎn)。”苗長興表示。

  據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生介紹，將通過提高能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能；加緊制訂修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在電石、鐵合金等行業(yè)開展試點(diǎn)，探索以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施；嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。

  淘汰落后產(chǎn)能將逐步從目前依設(shè)備大小而定過渡到依能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來定。以電解鋁行業(yè)為例，如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時(shí)即大于13700千瓦時(shí)的電解鋁實(shí)施上浮電價(jià)政策，加上淘汰16萬安培以下產(chǎn)能，初步估計(jì)可使400萬噸的電解鋁產(chǎn)能逐步退出市場，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，電解鋁產(chǎn)能利用率有望提高到84％。《意見》明確提出，對高能耗電解鋁用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%的差別化電價(jià)政策，將促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能。

  在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級的需要，因此，《意見》更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，提出建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后的矛盾，調(diào)動(dòng)地方積極性。

  “等量置換是指要上新的項(xiàng)目，就必須等量淘汰掉一批項(xiàng)目，從而保證產(chǎn)能總量不增加。”苗長興透露，將盡快出臺重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，指導(dǎo)各地對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，完善淘汰與發(fā)展相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，爭取更多地淘汰一批產(chǎn)能；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，解決省區(qū)市建設(shè)項(xiàng)目等量或減量置換指標(biāo)不足的問題。