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   本報記者 吳佳佳

  《經(jīng)濟日報》，2013年10月29日

  《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》日前正式印發(fā)，這是國務(wù)院出臺的第一個促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件?！兑庖姟访鞔_，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，總規(guī)模達8萬億元的市場蛋糕將向社會資本開放。可以預(yù)見的是，民營醫(yī)療機構(gòu)、健康服務(wù)機構(gòu)等將由此迎來新的發(fā)展契機。

   作為我國首個健康服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)性文件，《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出，“到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。”

  業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時指出，我國的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有望迎來巨大的變革和全新的投資機會，“健康保健時代”的財富契機已經(jīng)走來。

  多元辦醫(yī)獲政策力挺

  《意見》提出，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)實行“非禁即入”，這一國家層面的政策利好為社會資本辦醫(yī)再添“東風(fēng)”

  “醫(yī)療服務(wù)作為健康服務(wù)業(yè)的核心，將在政策推動下獲得快速發(fā)展，而能夠提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機構(gòu)，將得到政策的最大支持。”北京三博腦科醫(yī)院院長張陽說，《意見》提出，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)實行“非禁即入”，今后社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，將納入財政專項資金和政府投資補助范圍，免征或減征行政事業(yè)性收費，醫(yī)療服務(wù)價格全部實行市場調(diào)節(jié)價。

  繼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出“到2015年，非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量均達到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的20%左右”之后，這一國家層面的政策利好，無疑為社會資本辦醫(yī)再添“東風(fēng)”。

  此前，由于種種客觀因素，民間資本投資健康服務(wù)業(yè)面臨重重阻礙，導(dǎo)致我國優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求。統(tǒng)計顯示，北京地區(qū)的公立醫(yī)院和民營醫(yī)院均有300多家，但在床位數(shù)、門診量和住院量方面，公立醫(yī)院占到九成以上。從全國情況來看，民營醫(yī)院發(fā)展較好的地區(qū)占比僅為10%左右。“很少有民營醫(yī)療機構(gòu)能夠在建設(shè)初期得到政府的資金資助。同時，在稅收和土地征用等方面，民營醫(yī)院的壓力非常沉重。”專門赴廣東、福建等地對非公立醫(yī)療機構(gòu)進行調(diào)研的全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院研究院楊金生告訴記者。

  北京三博腦科是3名國內(nèi)優(yōu)秀的神經(jīng)外科專家聯(lián)手創(chuàng)立的腦科?？漆t(yī)院。雖然專家型人才聚集，但因為是民營醫(yī)院，享受不到任何稅收優(yōu)惠政策。這次新政出臺，讓他們看到了希望。“《意見》明確，‘經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策’。有了這項新規(guī)定，如果營利性醫(yī)療機構(gòu)科技含量高、具備高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實力，只要通過國家認證，稅負就可以從25%降低到15%。”張陽說。

  2012年，北京三博腦科醫(yī)院共納稅1100萬元。張陽說，一旦享受了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，僅稅負一項，醫(yī)院就可以減輕440萬元的負擔(dān)。醫(yī)院可以將節(jié)省的開支投入到科研、教學(xué)、改善醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)院環(huán)境上。這不僅有利于提高患者滿意度、增加就診量，還能提升醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)醫(yī)院和患者的雙贏。

  此外，張陽還認為，支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)等措施，將進一步促進民營醫(yī)療機構(gòu)向集團化、連鎖化發(fā)展，加速現(xiàn)代醫(yī)院管理體系建立。

  “治未病”輸送全周期紅利

  未來，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置將更多投向疾病預(yù)防和康復(fù)護理等領(lǐng)域，健康服務(wù)模式也將從疾病治療向健康維持轉(zhuǎn)變“根據(jù)《意見》，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置將更多投向疾病預(yù)防和康復(fù)護理等領(lǐng)域，健康服務(wù)模式也實現(xiàn)從疾病治療向健康維持轉(zhuǎn)變。未來，健康預(yù)防管理和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展。”北京九華山莊集團股份有限公司副總經(jīng)理張銀指出，健康服務(wù)業(yè)是由多元要素組成的經(jīng)濟運行系統(tǒng)，包括健康管理和健康服務(wù)的供給、交換、分配、消費等的均衡發(fā)展。國家提出發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，意味著今后將更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈前端的健康管理和強身健體，以及產(chǎn)業(yè)鏈后端的護理、康復(fù)和養(yǎng)老，使城鄉(xiāng)居民得到更加個性化與專業(yè)化的康復(fù)、護理服務(wù)。

  目前，高端健康服務(wù)已被認為是未來健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的最大增長點，北京、海南等許多地區(qū)早已謀劃構(gòu)建地區(qū)高端醫(yī)療區(qū)域。國內(nèi)知名酒店集團九華山莊2012年底正式對外推出了中國首家養(yǎng)老型酒店九華國際養(yǎng)生公館，其舒適的居住生活環(huán)境、健康體檢、醫(yī)療救護和豐富的文化娛樂配套設(shè)施等新型高端服務(wù)，受到消費者的關(guān)注，其中一期、二期項目剛一推出即全部售出。“我國老年人口規(guī)模即將突破2億，30年后將進入深度養(yǎng)老階段，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個頗具潛力的新興市場，發(fā)展空間巨大。”張銀表示，九華山莊將繼續(xù)推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式，做足康復(fù)中心、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療配套，探索交換旅游等新模式，希望通過推進健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，先一步搶占養(yǎng)老服務(wù)市場。

  同時，國內(nèi)健康服務(wù)體系的不斷完善，將進一步促進高端健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。以保健行業(yè)為例。寶?。ㄖ袊┤沼闷酚邢薰径驴偨?jīng)理馮雷明指出，保健行業(yè)企業(yè)量大，但規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)含量與研發(fā)能力良莠不齊。個別企業(yè)自律意識不強，缺少社會責(zé)任感。加上目前的法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系有待完善，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的整體向前步伐。“新政策支持自主知識產(chǎn)權(quán)的健康產(chǎn)品的研發(fā)制造與應(yīng)用，這會讓創(chuàng)新力量雄厚的企業(yè)更具競爭力，為注重產(chǎn)品質(zhì)量、注重高新科技的投入、注重銷售行為規(guī)范的企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。”

  “第三產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需的源頭活水。而在第三產(chǎn)業(yè)中，健康服務(wù)業(yè)無疑是最具潛力的分支。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員劉國恩在接受記者采訪時說，在世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。美國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過17%，其他發(fā)達國家一般也達到10%左右。目前，我國醫(yī)療支出占GDP總值僅為5%左右，如果以全球的平均數(shù)作為參照值，還有不小的發(fā)展空間。

  專家就此指出，要加快推進我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要著重做好3方面工作。其一，為促進健康服務(wù)機構(gòu)的多元化發(fā)展趨勢，應(yīng)強化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計和市場監(jiān)管等方面的職責(zé)，擴大面向社會資本的開放領(lǐng)域。其二，健康保險體系是健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障，因而需要加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進健康保險與健康管理的融合發(fā)展。其三，應(yīng)加快推進信息及通訊技術(shù)在健康服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高健康服務(wù)業(yè)的信息化水平。