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 信息來源:國家電網報

　　當前，中國改革已進入攻堅期和深水區。隨著十八屆三中全會的即將召開，社會各界對中國全面深化改革充滿期待。電力體制改革的呼聲也日漸高漲。由于世界各國的電力管理體制沒有統一的模式，電力體制改革向何處去已成為行業內外關注的焦點問題，也在一定程度上影響和左右著我們對電力工業科學發展的信心和決心。電力體制改革已經到了必須統一思想、明確方向的時候了。

　　任何改革的終極目的都是為了解決問題和提高效率效益，電力工業改革同樣如此。我們必須從促進能源發展和保障能源安全的大局出發，牢牢把握制約我國電力工業科學發展的主要矛盾，客觀分析國內外改革的經驗教訓，實事求是地總結我國電力發展的成功經驗，科學謀劃下一步改革的思路和目標，積極穩妥地探索一條符合我國國情的電力體制改革路徑。

　　一、我國電力工業存在的主要問題

　　自2002年電力體制改革以來，中國電力工業發展取得了巨大的成就，電力系統安全穩定運行，電力供應充裕，電價水平總體穩定，供電服務水平穩步提升，基本滿足了經濟社會發展對電力的需求。盡管中國電力工業發展成就斐然，但存在的突出問題也不容忽視。

　　一是電力發展方式沒有根本轉變。我國的能源基地大多集中在北方和西部地區，水電主要分布在西南地區，風電、太陽能等新能源主要集中在“三北”地區，能源資源和電力需求呈逆向分布的現實決定了我國電力資源必須在全國范圍內進行配置，才能達到資源利用效率效益的最大水平。就地平衡、局部平衡的發展思路導致能源結構不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優化配置資源的能力嚴重不足。近年來，西南地區棄水、“三北”地區棄風已廣受社會詬病，大范圍優化配置電力資源能力不足已成為影響電力工業科學發展的主要問題。

　　二是全國電力市場沒有形成。在發電側，市場煤、計劃電的管理體制導致煤電矛盾一直未能解決，競價上網的市場機制始終沒有形成。在售電側，國家推行的大用戶直購電因各種原因基本叫停，市場化改革試點也基本停止。電價改革根本沒有擺脫原先的審批機制，發電環節仍然是成本加收益的審批機制，電網環節依舊是購銷價差的電價形成機制，根據供求關系決定價格的市場機制沒有形成。

　　三是電力統一規劃機制缺失。企業上下游基本失調。電源發展的盲目性和無序性突出，電網與電源、新能源與常規電源發展不協調，致使電力整體富余與局部地區電力供應緊張的局面并存，電力資源利用效率不高和投資浪費的現象進一步加劇，電力與資源、環境的矛盾也不斷增加。

　　二、照搬西方的改革模式不能解決我國電力工業存在的主要問題

　　現階段我國正處于社會主義現代化建設的關鍵時期，經濟還將繼續保持較快增長，能源發展的任務還十分艱巨。由于能源消費總量持續快速增長，能源的可持續供應面臨嚴峻的資源約束，能源長期安全穩定供應問題十分突出。要確保我國能源安全、持續、可靠供應，必須轉變能源發展方式，盡快解決能源發展面臨的突出問題。

　　對于中國電力工業存在的問題，有部分專家學者提出采用拆分式的改革，通過拆分電網來解決電力工業發展遇到的困難和問題，但拆分電網真的能否解決中國電力工業存在的問題，恐怕主張拆分的人也沒有搞清楚。

　　關于拆分式改革，主要有輸配分開、橫向拆分以及調度交易與電網分開三種模式。

　　第一，輸配分開無助于解決中國電力工業存在的問題。輸配分開本質上不能打破壟斷，只會增加中間管理環節，增加電網發展和運行成本。中國社科院研究表明，實行輸配分開將因管理體系重構增加固定成本500億~1100億元，日常生產協調成本每年增加130億~640億元，輸配分開有可能推高電價。電網的技術經濟特性決定了輸電和配電都具有自然壟斷屬性，人為地將電網割裂開來，不僅無法建立競爭有效的電力市場，也不利于電力資源在全國范圍內的優化配置。

　　第二，橫向拆分不利于電力資源在全國范圍內的優化配置。將全國電網拆分成若干個獨立的區域電網公司，會將全國電力市場割裂成若干區域市場，造成區域壁壘，增加區域電力市場之間協調的難度和成本。我國大部分人口、產業、能源電力消費都集中在東中部地區，而能源資源則主要集中在西部。在目前發展階段下，區域市場已不能滿足經濟社會發展對電力的需求，無法達到電力資源在全國范圍內優化配置的目的，也不符合國家建設全國統一市場的形勢。橫向拆分不能改變電網壟斷特性，只會將大壟斷變成小壟斷，不僅不符合“統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理”的管網方針，而且還會增加電網管理主體和管理成本，抬高整個電力工業發展的成本。

　　第三，將調度交易從電網分離出來并不能解決公平問題。主張調度交易與電網分離的人主要是擔心調度交易與電網一體化運作，電網調度和電力交易無法做到公平、公正。試想將調度交易從電網獨立出去就不會出現不公平、不公正問題嗎？答案顯然是否定的，如果沒有依法嚴格監管，調度交易機構放到哪兒都會出現不公平、不公正問題。而且，調度是電網運行控制的中樞，電力生產、輸送、使用瞬時完成的特性和電力系統的復雜性，決定了調度與電網具有內生的、統一的、密不可分的關系，將調度與電網分離，不僅會增加電網安全運行的風險，而且還會增加電力系統實時平衡的難度和成本。

　　改革需要借鑒一切成功經驗，但絕不是簡單的照搬照抄。從我國現實國情和歷史沿革出發，充分考慮我國電力裝機結構和電力管理架構，進一步優化調整政府與市場的功能和邊界，充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用，是加快推進我國電力體制改革的重要方向。

　　三、一體化管理是保持電網長期安全穩定運行的體制優勢

　　從我國電力系統實際運行看，在目前我國電網結構相對薄弱的情況下，我國能成為世界上少數幾個很長一段時間內沒有發生大面積停電事故的國家，歸根結底是我們有一個統一的電網管理體制，使電網規劃、建設、運行、檢修、調度等環節，目標一致，協調有效，響應迅速，職責清晰，責任落實，確保了我國電力系統長期安全穩定運行。堅持電網一體化管理，有利于新能源在全國范圍內的優化配置，有利于將西部地區的能源資源優勢轉化為經濟優勢，促進全國區域經濟的協調平衡發展。在歷次應對特大地震、暴雨泥石流、雨雪冰凍等災害中，正是我們堅持電網統一管理和統一調度，統籌協同，發揮集團化優勢，才能及時有效處置事故，防止事故擴大，將各種災害損失降到了最小。

　　從國際實踐看，“8·14”美加大停電、“11·10”巴西大停電、日本福島核危機以及印度大停電事件等大面積停電事故的屢屢發生，不斷警示我們，輸配分離、調度交易各自獨立等分散管理體制對電網影響巨大。綜合分析上述大停電，主要原因是處理過程中協調環節過多，局部事故得不到及時有效控制，最終發展成為大面積停電。縱觀國外電力體制改革經驗，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大。法國、德國采用一體化管理體制，這些國家不僅未發生大面積停電事故，而且本國電力企業迅速成長為國際一流能源集團。反觀英國等實施強制性拆分模式的國家，本國電力企業競爭力嚴重削弱，目前英國六家發配售一體化公司中，僅有一家英國本土公司，其他公司被德、法等國能源集團收購。分散管理不利于電網的安全穩定運行和電力企業的發展壯大。

　　四、按照“放開兩頭、監管中間”的思路，推進全國電力市場體系建設

　　堅持市場化改革方向，建設全國統一的電力市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，依靠健全完善的市場機制，解決我國電力發展的主要矛盾和問題，應該是我國電力體制改革的現實選擇。

　　建設全國電力市場體系，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點，放開兩頭，監管中間，構建統一開放的全國電力市場體系。放開兩頭，就是在發電側引入競爭機制，實現競價上網；在用電側競價購電，推進大用戶與發電企業直接交易試點，最終擴大到全部電力用戶。監管中間，就是建立獨立的電網電價機制，依法依規對電網安全、調度、交易、服務等進行監管。

　　近期要做好機制建設，重點是改革電價形成機制，完善電力市場交易規則，改進電力監管機制，健全統一規劃機制，推進售電側電力體制改革試點。遠期要在做好試點工作的基礎上，制定用戶選擇權開放時間表，逐步放開大、中、小用戶選擇權，最終形成多買多賣的市場競爭格局，真正發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高整個電力系統運行的效率效益。