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   國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 張于喆 王 君

  《經(jīng)濟(jì)日報》，2013年9月17日

  強(qiáng)大的制造業(yè)對于一個國家保持經(jīng)濟(jì)長期繁榮、提升知識創(chuàng)造和創(chuàng)新能力具有不可替代的重要作用。從發(fā)展格局和發(fā)展趨勢看，全球制造業(yè)正在迎來新變局。經(jīng)過30多年的改革開放，我國制造業(yè)已經(jīng)走到了一個十字路口，必須改變既往的思維模式和路徑依賴，加快形成制造業(yè)新優(yōu)勢。

  對任何國家而言，強(qiáng)大的制造業(yè)對于一個國家保持經(jīng)濟(jì)長期繁榮、提升知識創(chuàng)造和創(chuàng)新能力、維護(hù)國家安全都具有不可替代的重要作用。一方面，制造業(yè)的發(fā)展有利于拉動本國經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位并促進(jìn)出口。另一方面，強(qiáng)大的制造業(yè)對于提升一個國家的知識創(chuàng)造和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。此外，一個具有創(chuàng)新和安全的國內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)，對國家安全也十分重要。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使得世界各國特別是長期推行“去工業(yè)化”的發(fā)達(dá)國家，紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸。我們認(rèn)為，從全球制造業(yè)的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢兩方面看，都正在發(fā)生著重大變革，我國制造業(yè)正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

  制造業(yè)的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移

  為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、拉動就業(yè)和提高競爭力，英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家以及印度、巴西等發(fā)展中國家都不約而同地將制造業(yè)作為本國的發(fā)展重點，并紛紛制定旨在促進(jìn)本國制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。同時，在歐美等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，也有部分制造業(yè)由新興發(fā)展中國家向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了制造業(yè)“回流”的現(xiàn)象。

  作為世界工業(yè)革命發(fā)源地以及傳統(tǒng)制造業(yè)大國的英國，發(fā)布了制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略以取代2002年制定的現(xiàn)行制造業(yè)戰(zhàn)略，力圖改變“重金融、輕制造”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一條融合與平衡的道路，制造業(yè)與新服務(wù)業(yè)的增長和需求相輔相成。為改變“美國制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位一直在被蠶食”的被動局面，國際金融危機(jī)后，美國重新擬定了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年，美國政府推出“購買美國貨”計劃，要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計劃項目必須使用美國制造的設(shè)備和商品；并在《美國振興制造業(yè)框架》中明確了政府在支持制造業(yè)發(fā)展中所起的基礎(chǔ)性作用。

  印度、巴西等發(fā)展中國家為促進(jìn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和刺激就業(yè)，也紛紛出臺了支持制造業(yè)發(fā)展的政策措施。為在國際金融危機(jī)背景下保持國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，巴西從組織保障、增強(qiáng)創(chuàng)新激勵、刺激小微企業(yè)成長、稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大投融資規(guī)模、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)等方面實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。計劃到2014年，要在企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、人力資源質(zhì)量、知識密集型產(chǎn)業(yè)比重、小微企業(yè)數(shù)量、工業(yè)比重、工業(yè)平均能耗、國際貿(mào)易參與度等方面實現(xiàn)既定的目標(biāo)。根據(jù)該政策，巴西政府將加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、擴(kuò)大市場規(guī)模、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、完善能源供應(yīng)鏈、促進(jìn)出口產(chǎn)品多元化和企業(yè)國際化、整合自然資源優(yōu)勢和重視知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇。

   應(yīng)該說，歐美的制造業(yè)回歸和再工業(yè)化是當(dāng)前及未來較長一段時間內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是單方向的由上往下的轉(zhuǎn)移，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這次轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了雙向的轉(zhuǎn)移。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢有望在未來形成新的全球布局。

   先進(jìn)制造業(yè)將成為發(fā)展方向

   進(jìn)入2l世紀(jì)以來，隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和逐步融合，以新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)等為代表的先進(jìn)制造技術(shù)，正在深刻改變著制造業(yè)的要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，并有望實現(xiàn)制造業(yè)的革命性轉(zhuǎn)變。研究指出，以碳纖維、納米材料等為代表的新材料技術(shù)正在改變產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的理念，加之新的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、自動控制技術(shù)、3D印刷和先進(jìn)鑄模技術(shù)等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，將極大提高制造業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力。例如，重量輕、強(qiáng)度高、高性能的新材料有助于降低建筑和交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪牧亢投趸嫉呐欧帕浚鳛榫哂刑烊徊牧纤痪邆涞某Ｎ锢硇再|(zhì)人工復(fù)合材料的超材料的一些人工屬性，使其能夠與光和其他電磁波相互作用并通過提高光電轉(zhuǎn)換效率以制造更加高效的太陽能電池；大規(guī)模、長時期的能源存儲技術(shù)不僅使得包括風(fēng)能、太陽能、波浪能、潮汐能等可再生能源的高效利用成為可能，而且通過提供相對清潔的動力來源提高能效、降低溫室氣體排放；3D打印技術(shù)通過將復(fù)雜作業(yè)流程轉(zhuǎn)化為制造程序文件而大幅降低了制造業(yè)的技術(shù)門檻，有望實現(xiàn)個性化的生產(chǎn)模式；智能化技術(shù)在現(xiàn)代傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)、擬人化智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過智能化的感知、人機(jī)交互、決策和執(zhí)行技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。應(yīng)該說，先進(jìn)制造技術(shù)使制造技術(shù)由傳統(tǒng)意義上的單純機(jī)械加工技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘷C(jī)械、電子、材料、信息和管理等諸多技術(shù)于一體。未來先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展趨勢也將更多體現(xiàn)在輕量化、精密化、極端化、數(shù)字化、智能化、綠色化、系統(tǒng)化、集成化等方面。

  為此，制造業(yè)則也將實現(xiàn)從基于資源向基于知識的轉(zhuǎn)變、從線性模式向復(fù)雜性系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變、從個體競爭向系統(tǒng)競爭的轉(zhuǎn)變、從單一學(xué)科向跨學(xué)科的轉(zhuǎn)變、從宏觀到微觀再到納米層次的轉(zhuǎn)變、由自上而下生產(chǎn)向自下而上生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變等六個轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)則由于具有不斷吸收信息、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進(jìn)的技術(shù)綜合應(yīng)用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好經(jīng)濟(jì)社會和市場效益的特點，而成為發(fā)達(dá)國家不約而同的選擇。

  形成我國制造業(yè)新優(yōu)勢

  作為國家競爭力的標(biāo)志，沒有制造業(yè)的強(qiáng)力支撐，任何一個大國都不可能實現(xiàn)從落后追趕型國家向發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變。我國把握住了國際分工深化和全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助勞動力和資源的低成本優(yōu)勢以及政府的大力支持，制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為制造業(yè)大國。

  未來我國制造業(yè)的高速發(fā)展和規(guī)模壯大可能會隨著在全球市場份額增加而面臨拐點的到來，這也將對中國制造業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。因為每一階段，都有不同的發(fā)展路徑和政策抉擇；應(yīng)該說，經(jīng)過30多年的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走到了一個何去何從的十字路口。我們必須改變既往的思維模式，改變已經(jīng)形成的路徑依賴。一是，面對來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家制造業(yè)領(lǐng)域的雙向擠壓，如何預(yù)防可能出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空洞化”，并擺脫過往30年我們在制造業(yè)發(fā)展中的被動和依附地位，成為我們當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)都必須面對和思考的問題。這一變化要求我們必須重視制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從低附加值、勞動密集型模式向追求高附加值、高技術(shù)含量模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從被動接受者角色向掌控主導(dǎo)權(quán)角色的轉(zhuǎn)變。二是，面對世界主要發(fā)達(dá)國家都在大力推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的局面，先進(jìn)制造技術(shù)未來有望在中國提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面建成小康社會的進(jìn)程中起到關(guān)鍵性作用。這一變化要求我們必須在一定范圍內(nèi)對未來力圖發(fā)展的重點領(lǐng)域、方向進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，制定出有的放矢且有效的政策，即必須決定哪些領(lǐng)域、方向是最值得探索的，哪些領(lǐng)域是最值得鼓勵和支持的，以及如何合理地分配有限的資源和財力。