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   來(lái)源： 光明日?qǐng)?bào)

  建設(shè)“集約、智能、低碳、綠色”的智慧城市，被認(rèn)為是有效解決“城市病”的可行之路。中國(guó)智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀如何？怎樣解決建設(shè)中遇到的難題？歐美同學(xué)會(huì)•中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)第二屆年會(huì)日前舉行，圍繞“智慧城市與新型城鎮(zhèn)化”主題，與會(huì)專家、學(xué)者、企業(yè)界代表，各抒己見(jiàn)，共同探尋智慧城市建設(shè)路徑。

  建設(shè)之“熱”：再度試點(diǎn)申報(bào)城市超100個(gè)

  “據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，共230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，”十二五“期間計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)10000億元。”承擔(dān)多地智慧城市總體規(guī)劃的國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣博士說(shuō)。

  智慧城市是由IBM公司2008年底提出smarter planet（智慧地球）的概念引發(fā)而來(lái)。按照專家說(shuō)法，智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。

  我國(guó)的智慧城市建設(shè)可謂風(fēng)起云涌。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬(wàn)碧玉博士介紹，今年1月底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）公布了包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單。5月，住建部再度啟動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)。“現(xiàn)在已有100多個(gè)城市提出申請(qǐng)，遠(yuǎn)超計(jì)劃數(shù)50個(gè)。”

  智慧城市建設(shè)為何這么“熱”？萬(wàn)碧玉分析認(rèn)為，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到53%，離中等發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)70%的城鎮(zhèn)化率尚存差距。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等面臨諸多挑戰(zhàn)，在此情況下，建設(shè)智慧城市，被認(rèn)為是解決“城市病”的可行之路。

  單志廣介紹，目前與智慧城市相關(guān)的政府部門(mén)有20多個(gè)，一些部門(mén)已在推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委和工信部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家層面促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，探索促進(jìn)城市提升發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式、新機(jī)制，在優(yōu)惠政策、科研開(kāi)發(fā)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估機(jī)制等方面對(duì)智慧城市試點(diǎn)示范工作給予支持，促進(jìn)我國(guó)智慧城市理性務(wù)實(shí)、健康有序發(fā)展。

  發(fā)展之“惑”：發(fā)展策略存在“四重四輕”誤區(qū)

  專家表示，“十一五”時(shí)許多省市的信息化目標(biāo)是“數(shù)字城市”或“數(shù)字省份”。現(xiàn)在很多省市都把戰(zhàn)略目標(biāo)定為“智慧城市”。不過(guò)，如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，怎樣在智慧城市建設(shè)中破解公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化等帶來(lái)的體制弊端，才是智慧城市建設(shè)迫切需要解決的難題。

  難題還不止這些。單志廣認(rèn)為，我國(guó)智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區(qū)，他將其總結(jié)為“四重四輕”：重概念口號(hào)，輕行為配套，容易造成盲目跟風(fēng)；重建設(shè)投入，輕績(jī)效提升，投入產(chǎn)出比與實(shí)效令人擔(dān)憂；重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)，缺乏配套政策；重建設(shè)發(fā)展，輕安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的信息安全隱患。

  中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志，與許多建設(shè)智慧城市的地方領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)交道，有的領(lǐng)導(dǎo)曾向他訴苦：投了若干億的錢(qián)，遇到突發(fā)事件，為什么頭腦還是一片空白？孫尚志找出了其中癥結(jié)：缺乏建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

  萬(wàn)碧玉表達(dá)了類(lèi)似看法。他介紹了一個(gè)比較夸張的例子，南方某省會(huì)城市用三年時(shí)間，投資800億元打造智慧城市。他對(duì)住建部首批90個(gè)試點(diǎn)城市分析后發(fā)現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)智慧城市，鎮(zhèn)一級(jí)投資規(guī)模為二三十億元，縣區(qū)為三五十億元，大型城市中心城區(qū)等僅為50億—120億元。

  如此建設(shè)，就沒(méi)有約束、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)？萬(wàn)碧玉說(shuō)，經(jīng)過(guò)3—5年創(chuàng)建，住建部將對(duì)首批90個(gè)試點(diǎn)城市組織評(píng)估、評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系中，對(duì)智慧城市建設(shè)提出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、要求。指標(biāo)分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)就包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大項(xiàng)。具體到三級(jí)指標(biāo)，有57項(xiàng)之多。但他同時(shí)表示，并不要求所有試點(diǎn)城市都必須達(dá)到這些指標(biāo)。

  應(yīng)對(duì)之“法”：每個(gè)城市因地制宜、因時(shí)制宜

  單志廣認(rèn)為，我國(guó)的智慧城市建設(shè)還處于起步期和探索期。由于城市的生產(chǎn)力水平和政府管理水平與智慧城市的目標(biāo)還有差距，目前我國(guó)還不具備大規(guī)模開(kāi)展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能支持在具備條件的某些地方先行先試。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化路徑的管理體制有其自身特點(diǎn)，國(guó)外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不能被直接“復(fù)制”，我國(guó)智慧城市只能走符合自己特色的道路。

  對(duì)此，萬(wàn)碧玉建議，應(yīng)將城市作為一個(gè)整體，掌握其資源條件、區(qū)域定位等，制定可執(zhí)行、可落實(shí)、可監(jiān)督、可考核的管理方法，從市長(zhǎng)視野、企業(yè)角度與百姓感受三個(gè)角度打造智慧城市。每個(gè)城市要因地制宜、因時(shí)制宜，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，采取“一城一策”的方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)。

  “解決城市之”惑“，首先做好頂層設(shè)計(jì)，著眼整體，理順不同部門(mén)、不同區(qū)域的利益關(guān)系。智慧城市建設(shè)需要大量投資，政府可以適當(dāng)考慮有實(shí)力、有能力的企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增量收入，引導(dǎo)智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫尚志說(shuō)，“鼓勵(lì)企業(yè)部分參與智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)管理，從而有效保障融資安全。”

  單志廣建議，在總體發(fā)展上堅(jiān)持理性、有序和協(xié)同，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，將原有的信息化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化提升，做好智慧城市規(guī)劃與其他城市規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視營(yíng)造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等。

  “我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)，不是試技術(shù)方案，而是試機(jī)制模式。”單志廣說(shuō)，“特別是政府引導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該探索長(zhǎng)效機(jī)制，研究如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)將審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)納入智慧城市的重要項(xiàng)目管理之中。”