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  來源：《中國高新技術產業導報》，2013年8月26日

  一系列由地方政府密集出臺的扶持政策，預示著我國孵化器正迎來發展的春天。

  8月15日，福建省泉州市政府辦公室對外發布《關于加快科技企業孵化器建設與發展若干措施的通知》，提出對轄區內新認定的國家級孵化器、省級孵化器、市級孵化器，分別給予100萬元、50萬元以及30萬元的獎勵；8月12日，廣西壯族自治區北海市政府辦公室印發《北海市加快科技企業孵化器建設實施方案》，提出專門成立北海市科技企業孵化器建設工作領導小組推進孵化器發展；8月2日，安徽省明光市政府印發《明光市科技企業孵化器建設實施方案》，提出建設六大服務平臺，全力推進孵化器建設與發展……

  自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》先后明確提出加大對創業孵化器基礎設施投入和創建創業服務網絡，并試行孵化器稅收減免政策以來，近年來，各級地方政府、科技行政主管部門根據中央精神，陸續出臺了配套扶持政策和措施，進一步促進了孵化器的發展。

  同時，越來越密集的扶持政策也表明，支持和鼓勵創業孵化已經成為許多地方政府的發展戰略與目標，成為各地推動區域創新的重要抓手。

  孵化器戰略地位日益提升

  地方政府密集出臺的孵化器扶持政策，是對國家一系列政策和精神的具體落實。

  在過去幾年里，我國制定了一系列扶持科技創新創業和發展孵化器事業的政策措施，體現了建設創新型國家的戰略導向：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》均明確提出，加大對創業孵化器基礎設施投入和創建創業服務網絡；財政部和國家稅務總局出臺了對孵化器營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅和部分所得稅試行減免政策。

   為此，北京、天津、福建、廣西等省、自治區、直轄市，以及南京、青島、廣州、杭州等省會市及計劃單列市、地級市相繼出臺了一系列大力支持孵化器建設發展和鼓勵科技創業的政策措施。

  2012年10月25日，廣西壯族自治區辦公廳出臺《關于全面加快科技企業孵化器建設的實施方案》，以完善區域創新體系建設,加快建設一批能力突出、服務設施完備的科技企業孵化器，大力培育科技型中小企業；2012年11月22日，福建省政府辦公廳發布《關于加快科技企業孵化器建設與發展若干措施》，要求各地、各部門要緊密結合實際，認真組織實施，確保政策措施落實到位；今年4月28日，天津市科委辦公室印發《天津市科技企業孵化器落實促進科技型中小企業發展政策措施的實施細則（試行）》。

  5月24日，北京市政府印發的《關于進一步促進首都科技企業孵化體系建設的意見》則提出，當前，北京正處于構建創新驅動發展格局的歷史機遇期，全面促進科技企業孵化體系建設是提升首都科技創新能力、增強全社會創新創業活力、探索創新發展模式、把握新興產業發展機遇的重要舉措，對于率先落實國家創新驅動發展戰略具有重要意義。

  可以說，孵化器對促進科技成果產業化、培育科技企業和企業家以及提高自主創新能力和發展戰略性新興產業的基礎性作用，已經形成社會共識。

  支持力度持續加大

  在這些政策中，各地都出臺了實實在在的扶持獎勵政策。

  福建省政府辦公廳發布的《關于加快科技企業孵化器建設與發展若干措施》提出，各級財政都要安排資金，支持孵化器建設和發展。

  在泉州市，對轄區內新認定的國家級孵化器，將獲得由福建省政府給予的一次性獎勵100萬元；對轄區內新認定的省級孵化器，泉州市政府給予一次性獎勵50萬元；對轄區內新認定的市級孵化器，有條件的所在地縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會可以根據各自的財力給予一定的獎勵，獎勵金額最高不超過30萬元。對于有代表性的創新企業、創新項目、創新團隊以及建設單位重點項目，泉州市直相關部門應給予優先支持。

  在《關于加快科技企業孵化器建設與發展若干措施》基礎上，福州市進一步擴大“福州市科技企業孵化器發展資金”規模，支持市級孵化器和其公共服務平臺的建設，扶持入孵企業高新技術項目的孵化。根據規定，福州市級孵化器為入孵企業投資購置專業性儀器設備（含軟件）及提供公共技術服務，投資額在100萬元以上的，給予10%比例的經費補助，最高補助50萬元；福州市級新建孵化器按12元/平方米的標準給予一次性補助，最高補助40萬元；改擴建的孵化器按6元/平方米的標準給予一次性補助，最高補助20萬元。

  各地對孵化器的扶持政策也滲透至在孵企業。明光市政府規定，明光市要實行“逐年投入、入孵優惠、良性發展”的方式，建立科技企業孵化器長效投入機制。孵化器在孵企業除享受國家、安徽省、滁州市和明光市已出臺的有關優惠政策外，還享受以下優惠政策，包括在孵企業在孵期間，按照每平方米6元標準先征收房租，再全額返還；在辦理證照及建設過程中，按有關規定，享受小型微利企業免征管理費、登記費和證照費等有關行政事業性收費待遇；從經營之日起3年內，入孵企業交納的增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分，由市財政獎勵給企業等。

  發展措施各有千秋

  為推進孵化器建設，各地除直接給予資金支持外，也推出了一系列各具特色的發展措施。

  為形成具有北京特色的孵化服務網絡化、孵化模式多元化、服務資源國際化、服務能力專業化的科技企業孵化體系發展格局，北京市實施“四大工程”，加快科技企業孵化體系建設。一是實施孵化網絡建設工程，集聚創新創業服務資源；二是實施孵化模式創新工程，構建孵化機構多元化發展格局；三是實施產業孵育工程，提升孵化機構產業培育水平；四是實施國際化發展工程，鏈接全球創新資源。

  為了進一步強化對北海市科技企業孵化器建設的組織領導，推進北海市科技企業孵化器體系建設，北海成立了由副市長牽頭的北海市科技企業孵化器建設工作領導小組，并大力實施國家級科技企業孵化器能力提升工程。到“十二五”末，北海市國家級科技企業孵化器孵化空間須達到6萬平方米，推廣“創業導師+服務平臺+專業孵化”的培育模式，有條件的要建立科技企業孵化加速器，并爭創國家區域標桿孵化器和國家特色孵化器。　

  作為第三個國家級金融綜合改革試驗區，泉州積極引導銀行金融機構為在孵科技企業提供信貸支持，支持金融機構設立科技支行或科技金融機構，鼓勵支持縣（市、區）政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會及民營企業等單獨或聯合設立科技信貸風險補償資金，推動組建科技小額貸款公司和科技專業擔保公司，優先為符合條件的在孵企業提供貸款、融資擔保或風險補償。允許在孵企業以其專利、軟件著作權、商標等知識產權向擔保機構提供反擔保。凡風險投資機構投資在孵企業高新技術孵化項目(產品)因開發失敗而導致的損失，符合財產稅前扣除條件的，可以申報資產損失稅前扣除。加大力度引進和培育具有天使投資功能的孵化器管理團隊。

  在這些扶持政策的鼓勵下，各地也明確了孵化器建設目標。如北京提出到2015年，北京市范圍內打造一批國內知名、區域領先、專業特色鮮明的孵化機構。各類孵化機構數量達到150家，其中市級以上科技企業孵化機構達到80家，國家級科技企業孵化機構達到45家；福建省提出，到2015年，福建省孵化器數量達到100家以上，其中新建孵化器55個以上，實現孵化器在福建省區縣覆蓋率60％以上；廣西壯族自治區提出，至2015年,全區建成孵化器50個以上，孵化場地總面積達100萬平方米以上，建成創新創業公共服務平臺10個以上，累計孵化科技型中小企業1000家以上，培育高新技術企業30家以上，吸納就業人數100萬以上。